您好,欢迎访问世界知识出版社有限公司官方网站!
您的当前位置:首页 > 《世界知识》 > 重磅文章
周边外交重大问题研讨·之十四
近期中国周边外交环境评估
2019/4/15 15:57:14 来源: 世知网


>>新时期中国周边安全环境评估
>>中美战略博弈与中国周边军事合作
>>东南亚在中美博弈下的外交新调整
>>中国与周边国家继续领跑全球经济
>>新时代中国周边人文外交
>>近期中国周边外交的评估、定位和应对方略

新时期中国周边安全环境评估
张洁

2019年1月24日,第十三届昆明新春购物博览会举行。来自中国周边南亚、东南亚等地的“洋年货”也纷纷登场,印证着中国与周边地区的密切联系。
对于新时期中国周边安全环境,我想讲四个问题。
第一,关于周边安全环境的分析框架与评估方法。
中国周边的突出特征是:邻国数目多,历史问题多,各国政治、经济、社会、宗教等差异性大等。由这些特点所决定,长期以来中国周边安全环境错综复杂。通过对中国周边安全形势近十年的评估,我们初步建立了一个分析框架,重点是考察两大方面——大国因素与地区热点。此外,周边安全形势往往具有年度性特征,因此要抓住这种特征,结合双边、多边关系和功能性议题,进行集中分析。
影响中国周边安全形势的大国有四个——美俄日印。对每个国家的考察主要是两方面:对华政策和对中国周边国家的政策。热点问题中,南海问题和朝核问题是近十年周边安全中与中国最直接相关、变化最大、热度最高的两大议题。此外每年度还会出现一些突发性热点问题,如洞朗事件、罗兴亚人问题等。热点问题常常会折射出大国关系的亲疏远近与各国外交立场的差异性。
第二,2018年中国周边安全环境的基本特征。
以上述框架分析中国周边安全环境可以看出,所谓好与坏、稳定与动荡都是相对而言的。例如,较之于2017年,2018年的周边环境实现了“趋稳”,但并非“向好”。具体而言,尽管中日、中印关系都有所缓和,中俄关系全面向好,但是中美竞争态势严重加剧。由于中美关系是大国关系中的关键,所以就大国因素而言,中国在周边面临的压力不减反增。
热点问题数量有所减少。洞朗对峙结束,地区恐怖主义活动没有明显加剧。但已有的热点问题的危险度和不确定性却明显上升。朝核问题出现转机,相关的双边国家关系也都做出了一定的调整,但朝美缺乏互信,双方在如何解释无核化、弃核的具体操作步骤等关键性问题上存在严重分歧,这是横在朝核问题解决路径上的主要障碍。对于南海局势,国内普遍认为这一两年来整体上趋稳向好,但是我认为这一判断仅适用于概括“双轨”,即中国—东盟关于《南海行为准则》的谈判取得实质性进展,与菲越等相关国家的关系缓和。但是美国从未减少干涉南海事务的力度,只是因为中美贸易摩擦、朝核问题的显著升温,才使南海议题在中美关系中的“权重”貌似下降。南海问题军事化、G7化趋势明显,这要“归功”于美国的引导,这将严重干扰南海地区的稳定。
因此,由于中美关系凸显竞争性,朝核问题和南海问题的紧张态势加剧,我个人的判断是,2018年中国周边安全形势并不稳定、并不乐观。
第三,美国印太战略正在重塑地区安全议程。
2018年.中国周边安全形势的年度特征是美国印太战略的出台与实施。从2017年11月特朗普提出这一战略,到2018年11月彭斯宣布将与日本合作为印太地区提供700亿美元基础设施资助、与澳大利亚加强对巴布亚新几内亚的援助,这一战略已经从概念构建步入政策实施阶段。
美国印太战略的直接目标是遏制中国。在美国看来,中国无论是在南海进行岛礁建设与军事部署,还是大力推动“一带一路”,目标都是建立自己在本地区的领导地位,将美国“赶出”亚太。因此,美国在经济与安全领域采取的措施,对抗中国的“一带一路”倡议、港口与工业园区建设、海上能力建设的意图十分明显。
目前来看,印太战略正在重塑包括中国周边地区在内的、整个亚太地区的安全议程,这种重塑至少表现在各国外交与防务政策、地区安全机制与热点问题三个层次。迄今,日澳等国已经明确表示支持美国印太战略;美日印澳四边对话机制实现“复活”,四国在2018年举行了两次外交部门的司局级对话,并意图进一步提升对话的层级,实现对话的机制化。至于东盟,对印太战略的态度从最初的担忧逐步转变为有保留的欢迎,并试图以出台东盟版的“包容、合作、开放”的“印太”愿景加以回应,维护东盟的统一性和中心地位。
在热点问题上,美国对南海问题的干涉与其印太战略的安全目标相一致,即维护所谓的航行自由与安全,维护基于规则的地区安全秩序。因此,美国在2018年宣布建立约3亿美元新基金,用于加强印太地区国家的安全能力建设,其中加强相关国家的海上感知能力是重点。2019年,美国将与东盟十国举行海上军事演习,这些都是抗衡中国海上影响力的举措。
第四,未来周边安全环境的发展趋势。
尽管美国印太战略的实施仍然具有不确定性,尤其是它在经济领域的承诺是否能够“口惠且实至”令人怀疑,但从其已经产生的影响来看,已经增加、并且未来还会增加中国在周边地区面临的体系性压力。
首先,本地区的“二元结构”现象会加剧。一方面,诸如日印等国重视与中国的经济合作,在区域合作与全球化议题上与中国有共同立场,但是,另一方面,它们在安全上与美国的合作却在同步加深,而且这种合作是以遏制中国为目标。
南海问题是影响中国周边安全环境的长期性因素。中国与东盟国家希望在三年之内完成《南海行为准则》的谈判,但是各方在一些实质性问题上分歧很大,困难不少。同时,美国在南海“自由航行行动”的频率、规模和挑衅性都在上升,这不仅使军事摩擦成为未来南海局势中最主要的显性问题,而且在很大程度上也会对冲中国通过《南海行为准则》谈判稳定南海局势的外交努力。
那么,中国应如何应对?对于中国来说,最重要的是做好自己的事情,通过深化国内经济改革和对外开放增进自身的经济安全,因为经济安全是中国安全的首要基石。
其次,中国需要明确周边战略目标的优先排序。目前,同步推进“一带一路”倡议与加强海上力量建设的双目标存在很大的困难。鉴于中美贸易摩擦问题尚未解决,中国应放缓与美国在安全领域的竞争。同时,为了推动与周边国家的经济合作,中国也需要加强与周边国家的安全与政治互信,而妥善处理南海问题是实现这一目标的重要途径。
最后,中国要对美国印太战略作出官方回应,说明中国的立场和态度是什么。同时,应加强与日本、印度等国在第三方市场的合作,支持一个包容与开放的地区秩序,通过“多路多带”的构建,实现地区的繁荣与稳定。
(作者为中国社科院亚太与全球战略研究院研究员)

返回页顶


中美战略博弈与中国周边军事合作
张芳
与周边国家的军事合作一直是我国对外军事交往和军事外交布局中的重点。我们的原则是因国施策,主要交往模式包括高层交往、联演联训、人员培训、能力建设等等。从近几年尤其是2017〜2018年的情况看,表现出三个特点:
一是稳定性,主要体现在与周边国家军事交往中机制化建设的推进。目前我国已同周边17个国家建立了防务安全磋商机制。2016年第一个多边安全合作机制——中巴阿塔四国军队反恐机制建立以后,我们一直在推动建立中缅外交部与国防部2+2磋商机制,中国—东盟防长热线,中越、中韩国防部和相邻战区直接通话,中日海空联络机制磋商等。同时这种机制化也体现在联演联训方面。2018年中国与周边国家开展的联演联训有近20场,包括上合组织框架内的“和平使命”系列演习、中国—东盟海上联演。尽管2017年与印度发生洞朗对峙事件,但中印陆军联训也已经进行到了第七次。
二是平衡性,包括双边和多边的平衡。以前我们对周边国家的军事交往多采取双边方式,现在更加强调多边。从2017年10月到2018年10月中外联演中双边联演占53%,三边占10%,多边占37%。我们在联演联训方面向着努力把双边的关系连成多边合作的网络这个方向发展。另外我们实现的是维权和维稳的统一,既要进行反恐特战救援等等一系列的演练,同时也推动建立和相应战区的直接通话,包括边境地区的巡逻等等,实现了维权、维稳的平衡。
三是取得一些突破性的进展。例如在持续推进中俄两军关系时,同时也在丰富上合组织框架之下“和平使命”的演习内容,并举行军乐节等一系列活动。2018年9月中俄两军举行规模很大的“东方-2018”战略演习,中国军队首次以军委联合参谋部为主,抽组精干人员组成中方导演部境外参演,这也是我军近几年来派兵出境参演规模最大的一次,所以层级更高,规模更大,要素更全,联合性更强。    

与此同时,我们应当认识到,美国是有一套具有稳定性和持续性的对华大战略的,在其推进过程中,事实上对中国的周边安全,尤其中国与周边国家的军事合作造成了影响。特朗普在2018年8月13日签署的2019财年国防授权法案中,进一步将中国的“战略竞争者”角色固化,不仅要求防长就中国在太平洋和印度洋的军事行动定期向国会相关委员会做出报告,还要将报告内容告知亚洲盟国和伙伴,并且以适当的方式公开。这进一步表明了特朗普政府提出的所谓“自由开放的印太地区”概念的具体推进措施的展开。

2018年10月中国-东盟“海上联演-2018”开幕式在湛江某军港举行。开幕式后东盟各国观摩团参观中囯海军某新型导弹驱逐舰。

早在2013年,美国的智库和战略家就已经开始要求美国政府修订对华战略,其核心概念就是调集美国一切实力来保证它在东亚的主导地位。
美国战略重心的持续东移引发了地区动荡。美国试图通过海上围堵把中国塑造为亚太公敌,制造地区性的安全困境,引发地缘板块动荡,由此进一步控制日本和东盟,刺激东海、南海冲突相互激荡。具体来说就是三线部署:第一线是优化驻日韩美军的前沿配置,并扩大东南亚的军事存在,提升一线的应急作战能力。尤其是在菲律宾租用军事基地、在新加坡设置联合后勤支援中心,在一定程度上使得美国不仅控制了南海南端,同时也控制了马六甲海峡东端。第二线是扩建关岛基地,打造战略枢纽,提升二线力量投送能力。第三线是建设夏威夷和阿拉斯加的军事基地,部署后备力量,提升三线的立体支援能力。2017〜2018年我们经常看到美国第三舰队和第七舰队两舰队并存的画面。
在美国密织印太地区军事关系网络过程中,还可以看到一些略微的变化。日本“北锚”和澳大利亚“南锚”角色没有变,但是菲律宾已从美国亚太政策的支点国家角色上退了下来,而越南成为它的南海政策的支点国家。
考察美国2017〜2018年在亚太或印太的联合军演,可看出几个特点:一是规模性,绝大多数演习都有众多国家参与,甚至20个国家以上参与。而且这些演习,包括环太军演,都是具有国际、军事上的极大的影响力。二是选择性,分层级,美日、美澳军演频次明显高于其他国家,地位上升最明显的是印度。三是主题性,例如与日本之的联演联训多数是以夺岛为主题的。四是在“抓大”的时候也不“放小”,比如与一些小国如文莱、东帝汶等也都一个不落地进行了海上联合战备与训练。五是策略性,突出“一对一”的针对性训练,包括进行临时性的政策调整,比如为配合推进美朝、朝韩领导人会晤,把多年一直进行的美韩军演往后推迟。六是带入性,这是个突出的特点。之前在亚太地区的一些演习是不会请其他国家参加的,但是2018年“金色眼镜蛇”演习刻意让韩国加入,美菲“肩并肩”联合军演又让英军作为观察员加入进来,意味着把世界范围的盟友拉进亚太地区的安全议题设置中来。一些地区国家也在不断地主动加码与美国军事合作的力度。
在这种情况下,中国应做何战略选择?我认为,我们还是要客观地评价美国,谨防掉进美国所设置的话语陷阱中去。美国设置印太概念后,我们在很多讨论的中已在不断使用这个概念,这等于是在某种意义上承认了这个概念。战略的施动者和战略的反应者是两个方面。我们要警惕美国通过释放概念气球来试探我们的战略反应。还有所谓中美之间是否进入了“新冷战”,这个问题是我们军人特别关注的,也是无法回避的,但是军人和学者的视角是有差异的。中国学者提出防止新冷战,而美方学者觉得无所谓,因为在他们的概念里旧冷战是以美国胜出而结束的,那么一个新冷战在历史的逻辑下肯定也是以他们的胜出为结局。所以我们的学者在谈到新冷战的时候也要防止进入美国的话语跑道中去。
那么,中美之间会真的爆发战争吗?一些美国学者说,历史上和美国发生贸易战的国家,就不可能与美国发生真正的军事上的冲突。这个说法也对也不对。回顾毛泽东关于战争的定义,战争是矛盾在一定阶段上发展到最高的斗争形式,也就是说,其他一切手段无法解决矛盾时就会爆发军事冲突和战争。从这个意义上来讲,美国学者说的是对的,在还有经济手段解决矛盾时,战争就不可能爆发。但是也从一定意义上来讲,如果经济手段无法解决矛盾,那就必然导致战争。作为军人,我们对新冷战的概念是非常警惕的。
最后一点,还是要提升中国的军事影响力,尤其在地区安全机制的建设上要迈大步子,要有主动设计,从能够给地区国家带来战略稳定性的高度去考虑。为什么我们周边一些国家在安全上想依靠地理上遥远的美国,就是出于一种对稳定性的基本判断。所以从根本上看,我们确实应该加强自己的话语权,使得地区国家在安全上对我们的认知有一个确然性和稳定性。
(作者为国防大学政治学院副教授)

返回页顶


东南亚在中美博弈下的外交新调整
祁怀高
2018年东南亚地区形势总体稳定,但中美日印等大国在该地区的博弈日趋激烈,其中中美博弈尤为激烈,并且呈现“中进美退”态势。在大国博弈日趋激烈的背景下,东南亚国家的外交新调整呈现出新特征。


中国视东南亚为周边外交的关键地区,并在此积极推进“一带一路”倡议。同时美国特朗普政府的“印太战略”逐渐明晰,而东南亚被美国视为联通印太的关键地区。日本安倍政府积极强化与东盟及东南亚国家的“特殊关系”,2018年10月日本与湄公河国家签署《东京战略2018》,加强在基建、教育、气候变化等方面的合作。印度莫迪政府上台后推出针对东南亚的“新东进政策”,未来印度在东南亚的存在和影响力会日益增加。

中美战略博弈不断加剧,两国都试图扩大在东南亚的影响力。在中国—东盟建立战略伙伴关系15周年之际,中国表示始终把东盟作为周边外交优先方向,坚定发展同东盟的友好合作。中国愿与东盟做共同发展、共建和平、开放共赢、开拓创新、包容互鉴的“五大伙伴”,愿与东盟建设更为紧密的命运共同体。2018年11月,中国和东盟达成“中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景”。美国2017年12月《国家安全战略》报告将东盟国家划分为“盟友”和“伙伴”两类。菲律宾和泰国是美国的重要盟友和市场;越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡是美国在安全上和经济上日益重要的伙伴。2018年7月,美国国务卿蓬佩奥强调,位于印太地区中心的东盟在印太愿景中扮演着核心角色。蓬佩奥提出的“印太区域投资计划”提出,美国将在数字、能源和基础设施领域投资1.13亿美元,以提升美国在印太地区的作用。


2018年,中美在东南亚的博弈呈现“中进美退”态势。中柬关系的日益密切、中菲关系大幅改善、中缅迅速靠近,都体现了中美在东南亚影响力的“此涨彼消”。2018年7月柬埔寨大选前后,美欧向洪森政府施压。中国则继续加大对柬投资和援助,支持柬走符合国情的发展道路,支持柬维护稳定、加快发展、改善民生。中菲关系自杜特尔特2016年6月就任菲总统以来大幅改善。2018年11月习近平主席访菲期间,中菲建立全面战略合作关系,两国签署了29项合作文件。其中的《共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》和《油气开发合作的谅解备忘录》尤为值得关注。缅甸因罗兴亚人问题备受美国等西方国家指责和批评;中国认为“单方面指责或施压无助于问题的解决”。2017年11月,中国提出分三阶段解决缅甸若开邦问题设想。2018年9月,中缅签署了政府间《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。12月,缅甸宣布成立实施“一带一路”指导委员会,并由国务资政昂山素季任主席。


2018年2月“金色眼镜蛇”多国联合军演在泰国举行,参加国有泰国、美国、日本、韩国、印尼、新加坡、马来西亚等。

但“中进美退”态势仍面临难以预期的变数。2018年5月马来西亚大选后马哈蒂尔政府对华政策的变化就证明了这一点。美国对柬、菲、缅的影响力仍然很大,三国中仍有很强的亲美势力存在。不过,当前中美在东南亚的博弈并非零和游戏,目前仍处在一种“竞争性共存”阶段。对中美两国而言,当务之急是采取措施避免让日趋激烈的博弈演变成为零和游戏。
中美在东南亚影响力“此涨彼消”的原因有三。一是美国在东南亚投资减少、贸易份额下降。失去强有力的经济支撑,美国在东南亚的政治军事影响力就不会持久。二是中国与东南亚的贸易投资日益增加,中国倡导的“一带一路”正在东南亚深入推进。中国在东南亚经济力量的增长必然会带来政治影响力的拓展。三是美国的“人权外交”与东南亚国家的现实需求差距太大。菲缅泰等曾经倾向于美国价值观的国家都因在国内人权问题上受到美国压力而转向中国;而中国则照顾到了东南亚国家内部治理中的现实困难,不会就人权和治理问题向东南亚国家政府单方面施压。
面对大国在本地区的激烈博弈,东南亚国家采取“大国平衡外交”,强调东盟“中心地位”,弘扬团结精神。东南亚国家除印尼有大国潜质外,其他国家都是中小国家。中小国家一般都希望在大国之间保持“等距离外交”,并在大国博弈中采取“左右逢源”的外交政策选择。东南亚国家不希望任何一个区域外国家主导该地区的事务,更不希望中美博弈迫使区域内国家“选边站”。在2018年大国博弈日趋激烈的背景下,东南亚国家的外交新调整呈现出以下特征:
一,东南亚国家提出东盟版的印太愿景,试图维持东盟“中心地位”。作为横跨太平洋和印度洋的群岛国家,印尼在东盟版印太愿景中扮演着主要推动者角色。2018年1月,印尼外长蕾特诺提出印太地区架构设想,强调开放、透明、包容原则,坚持对话和合作的大方向。印尼的这一举动表明其对美国等提出的“自由开放的印太”感到不安,试图提出另一种以东盟为中心的印太愿景。在2018年8月的东亚峰会外长会上,印尼第一次完整地阐述了其印太前景和印太合作原则。印尼倡议的东盟版印太前景,意图强化已有的东盟主导的机制,从而为东盟“中心地位”提供新的动力。
二,东南亚国家在大国战略博弈中采用议题性选边策略,以谋取利益最大化。它们根据政治、经济、安全等不同的议题,采取不同的对美和对华政策。如越南在经贸、投资、基础设施建设等领域开展与中国的合作,但同时与美国在安全领域的合作关系也在升温。
三,东南亚国家对中美两国的外交政策调整速度加快。东南亚国家都奉行“大国平衡术”,但同时也在实际外交政策操作上对中美分别采取了拉近或拉远的做法。柬菲缅泰四国对美保持一定距离甚至拉远与美距离,提升对华关系。印尼、文莱、老挝三国与中美均无矛盾和冲突,与中美均保持友好关系。越南和新加坡是长期主张纳入美国制衡中国的国家,这两个国家在2018年对中美均提升了双边关系。大选后的马来西亚新政府改变了原政府对华较为紧密的关系,拉远了与中国的距离,同时积极与美国及其亚太盟友展开互动。
(作者为复旦大学国际问题研究院副院长)

返回页顶


中国与周边国家继续领跑全球经济
钟飞腾
自21世纪初起,中国外交布局明确为大国、周边、发展中国家和多边。中国官方文件通常称谓的“周边”,包括东北亚、东南亚、南亚、中亚以及阿富汗,包括日本,但不列入俄罗斯,共有28个国家。
在全球主要大国中,唯有中国拥有如此众多的海上和陆上邻国,鉴于中国独特的地缘环境,跟踪和分析周边经济的变化,对于推进中国外交具有重要意义。2013年10月,习近平总书记在周边外交工作会议上阐明了经贸关系深化发展推动外交工作转变的逻辑:“我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切,客观上要求我们的周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。”
近两年全球经济形势继续走低,中美贸易摩擦引发全球关注,但中国周边地区经济发展态势令人刮目相看,继续领跑全球经济。近两年来,中国对外经济关系的一个显著变化是,与周边国家的经贸关系更密切,与发达经济体的经贸关系下滑。我的几点看法是:
第一,中国对外经贸格局基本稳定、并无人们议论纷纷的“脱钩”情况。据中国海关2019年1月下旬发布的数据,2018年中国与周边28个国家的贸易额为1.4万亿美元。同期,中国与亚洲、与世界的贸易额分别为2.4万亿美元和4.6万亿美元,中国同周边国家的贸易额占中国全球贸易的30.7%、亚洲贸易的59.7%。
周边占全球比重稳定、但占亚洲比重略有上升。2016年中国同周边国家的贸易额占中国全球贸易的30.7%、亚洲贸易的58.0%。也就是说,中国周边经贸板块在全球贸易格局中的位置并无变化,但在亚洲经贸格局中的占比增加了1.7个百分点。因此,并未出现一些媒体议论的所谓中国正在与发达经济体“脱钩”的趋势。
如果考虑中国大陆与港澳台的经贸额,甚至可以说中国大陆与世界其他地区的贸易关系还在进一步强化。2018年,中国大陆与港澳台地区的双边贸易额合计为5400亿美元,比2016年增加约500亿美元。加上港澳台地区,2018年中国与近邻国家和地区的贸易占中国对外贸易的比重为42.4%,而2016年占比为43.9%。

第二,中国与东南亚、南亚的经贸关系日趋紧密。改革开放以来,中国与周边国家的贸易重心在东亚,而目前的趋势是东北亚权重略有下降,东南亚仍在上升。从贸易额来看,2018年中国与韩日两国为6400亿美元、与东盟十国约为5900亿美元,这两个区域占中国周边贸易的比重分别为45.1%和41.4%。与2016年相比,日韩占比下滑了1.5个百分点,东盟占比上升1.4个百分点。在周边经济体中,贸易额超过1000亿美元的国家有日本、韩国、越南和马来西亚,其中中国与越南经贸关系日益密切,2018年中越贸易占中国周边贸易首次突破10%。

2018年11月15日第33届东盟峰会及系列会议在新加坡落下帷幕。

除越南之外,推动周边板块地位上升的还有印度尼西亚和印度。2018年,印度列中国周边贸易第五位(6.7%),超过泰国和马来西亚。印尼列第八位(5.4%),占周边贸易比重较2016年上升0.7个百分点,上升幅度仅次于越南。尽管周边板块在中国外贸格局中的位置仍很稳定,但是内部格局却在悄然发生变化。正是这种变化需要引起我们的重视。一方面,中美贸易摩擦不可避免正在改变东亚的生产链,越南和印尼地位突出。另一方面,中国与印度关系的改善对于推动中印经济关系发挥了作用。
中国政府推动进口也对拉近与周边国家的关系起了作用。2018年,中国向周边国家出口7200亿美元,进口7020亿美元,贸易顺差不到200亿美元,占整个周边贸易比下降至1.2%,比2016年缩小4.4个百份点。越南、哈萨克斯坦、印尼、缅甸、印度、蒙古和土库曼斯坦的进口增幅都比2016年有所提升。
在整体向好态势下,我们也不难发现若干国家与中国的经贸关系紧密度有所下降,除了前文提及到的韩日之外,比较突出的是马来西亚、孟加拉国和朝鲜,当然原因各不相同。马来西亚明显是因为国内政局变动,马哈蒂尔哈执政之后大幅度减少参与中国倡议的“一带一路”的力度。孟加拉国的主要挑战是贸易增速显著落后于中国周边贸易的平均增速,特别是如何加大对华出口是个重大挑战。朝鲜是近年来对华贸易减少的几个国家之一,其他包括塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦和东帝汶等四国,但朝鲜对华贸易相较于2016年的减幅为29亿美元,是上述四国的7倍多。联合国对朝鲜的经济制裁是主要原因。
第三,中国周边经贸发展仍将引领全球。对于中国经贸的外部环境来说,最重要的区域依次是东北亚、东南亚和南亚,增长前景乐观。世行认为,东亚太平洋地区仍是世界上增长最快的发展中地区之一。国际货币基金组织(IMF)在去年10月发布的报告中也认为,新兴亚洲和新兴欧洲(土耳其除外)的增长预测依然有利。
在世行所界定的区域中,“东亚太平洋地区”和“南亚地区”2018年的经济增速分别为6.3%和6.9%,2019年经济增速预计分别为6.0%和7.1%。IMF所界定的“新兴和发展中亚洲”包括30个经济体,主要是东南亚11国和太平洋岛国,IMF预计2018年和2019年的经济增速分别为6.5%和6.3%。与中国经贸关系非常紧密的东盟五国(印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南)预计今后一段时期经济增速在5.2%左右。
也就是说,中国、印度以及东盟这一区域仍将是全球增速最高的区域。联合国贸发会议(UNCTAD)报告也指出,2018年东北亚和东南亚的外资流入增速分别达到2%和11%,占全球的1/3,引领全球投资流动。就此而言,随着中国以“一带一路”为顶层设计,加快与周边国家的互联互通,中国与周边国家的经贸关系将更加稳定和深入。
(作者为中国社科院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员)

返回页顶


新时代中国周边人文外交
许利平
人文外交是新时期中国特色外交的重要组成部分,也是实现中国周边外交目标的重要路径,它的作用会越来越大。
我要谈的第一点是人文外交的定位。推动人文外交,首先要做好三方面的定位:
一是基础性。人文外交外延很广,涵盖的领域非常多。一般来说,它可以包括文化外交、智库外交、教育外交、体育外交、青年外交、科技外交、媒体外交、旅游外交等。对于我们的周边外交来说,它们都是基础性的,其目的只有一个,就是夯实中国对周边国家的民意基础、社会基础。
二是亲和力。因为人文外交的元素是人文元素,应该是柔和友善的,目的是要加强中国和周边国家人民之间的理解和尊重,达到民心相通。
三是持久力。人文外交不是短期的,它应该更多地聚焦于长远的战略利益,“润物细无声”地发挥作用。周边人文外交的项目也更多地应该是长期项目,并且常态化。
第二点是新时代中国与周边人文外交的特点。
我认为,中国周边人文外交是实践先行,理论滞后。特别是十八大以来,中国政府和各个部门都在自觉不自觉地推进周边人文外交,这些实践可谓精彩纷呈。例如中国和印度之间的“圣水外交”。2006年7月中印两国重新开放两国边境的乃堆拉山口,恢复中断40多年的边贸通道,2014年9月中方同意向印度增开乃堆拉山口的朝圣路线,便利印度香客赴中国西藏神山圣湖朝圣取水。目前印度香客有多条入藏朝圣的通道。圣水外交对印度的影响非常大。对此我们很少宣传,但实践活动取得了非常大的成功。
再如中国在东南亚国家和世界其他地区经常推行的“光明行”活动,即中国派出医疗队给当地白内障病人进行手术使其复明的工作。
又如与缅甸等国之间多次进行的舍利子外交,取得很大成功。中国保存的佛舍利子在缅甸的展览,吸引了缅甸众多佛教徒参观拜谒,取得了缅甸佛教徒高度认同,极大促进了双方的民心相通,非常成功。
但是我们对周边人文外交的理论化研究应该说现在还处于起步阶段,与广泛的人文外交实践还不匹配。迄今我们国家还没有正式提出人文外交的理念,而且国际上也没有人文外交这个概念。那么,人文外交到底是什么,与公共外交是什么关系,需要从理论上进行阐释。
近年来我们建立了很多高层的人文交流机制,例如在推动“一带一路”倡议中,我国与印尼在2015年建立了两国副总理级的高层人文交流机制,这是中国和发展中国家建立的第一个高层人文交流机制。我们还与和周边国家还建立了很多各种级别的高层人文交流机制。以这些机制为统筹,人文外交得到有效地推进。可以说,在某种程度上,人文交流机制倒逼着周边人文外交的推进。
个人认为,文化外交是人文外交的核心。我们可以利用中国与周边国家的文化共性或文化认同,挖掘文化资源,推陈出新,推出具有创新价值的文化外交的新品牌。
智库外交是指一个国家制度性地吸纳智库及其人员参与决策、执行、监督、评估等外交过程。十八大以来围绕“一带一路”、朝核危机、南海问题、中印边界对峙等热点议题,开展了不同层次的活动,取得了良好效果。
新时代中国周边教育外交风生水起,通过中外大学校长论坛、中国—东盟教育周、孔子学院或孔子课堂等教育交流与合作平台,开展中国周边教育外交。
青年外交目前主要依托团中央进行。例如,中国与周边国家举行“百名青年互访”,成为一个品牌,为青年外交作出很大贡献。
旅游外交后来居上,在中国周边外交中的作用越来越凸现。
科技外交重在务实高效,与周边国家通过建立各种技术转移中心、建立联合实验室、联合发射卫星等,进一步加强了中国与周边国家合作的动力。

媒体外交涵盖三个方面:独白式媒体外交、对话式媒体外交、合作式媒体外交。独白式媒体外交在近几年非常突出,国家领导人出访时在对方主流媒体上发表文章,阐述我国对该国的外交政策,应该说影响是非常好的。

从海拔5200米的强拉口岸进入中国西藏的印度香客。

未来中国的周边人文外交具有广阔的发展前景。我觉得应该做的是:
一,统筹协调人文外交各个领域的工作。目前人文外交的推动力量,除外交部外,主要是教育部、文化部、团中央等,但需要一个更高层次的跨部门协调小组来推进,做到重点突出、相互配合、有序推进,这样才能使人文外交行稳致远。
二,科学规划人文外交的评估机制。人文外交的效果不能“一刀切”地来评估,切忌教条化、短期化、功利化。对人文外交的评估一定要注重过程监督和可行性评估等要素。不能以一项人文外交活动使当地人民对中国的好感度提升了多少作为惟一的评估指标。这只是一个指标,但绝对不是功利化的唯一指标。
三,发挥地方政府的积极性和创造性。既然开展周边外交,所依托的就是这些边境省份,比如我们与越南、缅甸、中亚这些国家,相关的边境省区有很多跨境民族,文化习俗各方面都有相似,推进人文外交有各方面的天然优势,要充分发挥他们的作用和积极性。
总之新时期中国周边人文外交潜力巨大,但是现在迫切需要在理论上进行研究,要把人文外交提到一个高度。整体来说人文外交应该是做多说少,不需过度宣传,但是重在行动。这样可能使我们的人文外交进一步焕发出应有的活力,更好地服务于我们的周边战略总体目标。
(作者为中国社科院亚太与全球战略研究院亚太社会文化研究室主任、研究员)

返回页顶


近期中国周边外交的评估、定位和应对方略
石源华
进入新时代的中国,继续推行中国社会主义特色大国外交,以合作共赢理念推动与周边国家建设命运共同体,形成地区合作的新动力。美国在特朗普上台后,奉行“美国第一”外交战略,并提出“印太新战略”,给中国周边增加了新的不安定因素。两国外交战略出现重大变化,中美两股力量形成相当程度的抗衡和冲撞,使得中国周边外交形势出现新态势。
我对2018年以来中国周边外交有如下几点评估。
一是中美对抗态势已成主流,但仍处可控范围。中美贸易战还是会在同一个国际体系和规则下来寻求解决办法。
二是既成国际秩序遭受挑战,但不容随意舍弃。美国接连“退群”,甚至说要退出联合国。但我认为国际秩序还是不能改变的。
三是周边热点有所降温,但仍可能存在反复。例如最突出的南海问题,现在我们与周边国家的关系已经缓和,但美国因素仍不容忽视。中国的做法历来是你不惹我我不惹你,但你惹了我,我一定会做出反应。美国在军事上在南海搞动作,却给了我们以应对的机会,这在长远来讲对中国也可能是好事。在朝鲜半岛问题上,美国是不想解决朝鲜半岛问题,它需要半岛局势的适度紧张,否则它就失去存在的理由,太平洋第二岛链就要瓦解。现在美国的做法是要朝鲜投降,但朝鲜不会投降。最终决定朝鲜半岛问题解决的因素将是中美在半岛的实力对比。如果中美真正平起平坐了,半岛问题有可能解决,但现在是根本解决不了。2018年半岛局势发生变化以来,有很多舆论担心我们在半岛问题上被边缘化。我认为这是不可能的,中国在半岛问题上永远不会被边缘化。
四是周边国家对华关系趋好,但仍存在逆转可能。我近年提出了一个“中间国家”观点,认为在美国和中国之间有一个中间国家群,而且这个群越来越大,这些国家在中美之间寻求平衡是它们最好的出路。
五是一些周边合作机制面临冲击,但有望整合推进。
关于中国周边外交的定位问题,我认为:
周边外交仍是中国外交全局的“重中之重”。我们要少讲全球治理,因为根据中国目前的发展程度,不宜太多去管人家的事情,把自己的事情管好、把周边的事情管好是最重要的。
中国的外交定位将是继续在既成世界体系下实现强国目标。这一点是非常重要的,是不能动摇的。我们能够发展到今天,就是借助于世界体系、世界规则。
中国周边地区仍将是“中美兼容共存”的基本格局。我不大主张把这个地区目前的形势看得过于严重,尽管在特朗普时期我们的周边形势与奥巴马时期相比是非常严重了,中日、中菲、中越还有中国与其他一些国家关系一度都被美国人搞得乱七八糟。但是现在有点在回归原位。我们应坚持与美国在我们的周边地区协调关系。
中间国家是中国周边外交合作的重点,多边主义是未来周边合作的主要方向。
面对目前中国周边新形势,中国应采取怎样的外交应对方略?
20多年前面对国际局势的变化,邓小平确定了“韬光养晦”的战略,我们执行得也是成功的。这是中国的一个大的战略,在苏联不复存在的情况下,这个大的战略的主要标记就是中国不是苏联,不走苏联那样同美国对抗和争霸的道路。这样的思路确定后,我们的做法就是在既成的国际体系和国际规则下来实现中国的和平崛起,而且为了实现这个目标,我们甚至不惜忍辱负重。这种做法换取我们加入了WTO,并且逐步取得了世界老二的地位。我觉得这个战略更加成功的地方是,不仅我们自己认定中国不是苏联,而且我们让包括美国在内的世界也认可中国不是苏联。所以我们能在一个和平的环境下,在它们浑浑噩噩不知不觉之中变成了世界老二。现在它们回过头来也是很懊悔的。
在中国成为世界老二后就出现一个新问题:中国内部的看法发生了分歧,有人觉得中国可以去做苏联了。结果就把世界上的反对力量又集中到中国身上来了。在另一方面,美国或者说西方大国现在回过头来看,觉得自己上了中国的当,认为中国在制度上是同它们对抗的,所以又蜂拥而来,矛头都对准中国。所以我们仍然需要解决中国是不是苏联的问题。所以我们外交的定位是非常重要的,仍然要在既成的国际体系和规则下面来实现中国的强国目标,并且要让世界明白我们的定位。所以我们周边外交有一个重点就是怎样让人家相信中国不是苏联。我们要非常明确地表明我们是既成国际体系和国际规则的遵守者和保卫者,是全球化和多边化的参与者和执行者。2018年中国举办进博会,一下子买了那么多外国货,而且根据商务部发布的公告,2019年中国进口还将会有两位数的增长。这就很说明问题。总体来讲,我们需要有一个新的大的战略,核心仍然是中国不像苏联那样走军备竞赛的道路,而是要在一个既成的国际体系下来实现自己的发展,同时我们还要让美国等西方大国认识到这一点。中美之间的贸易战就是在同一个国际体系下才能发生的,而当年的苏联跟美国则是两个不同的国际体系在互相对抗。
我注意到近期一些学者提出在新的条件下的韬光养晦和有所作为。我大体接受他们的思路,但是我认为要避免再用“韬光养晦”这个说法。关于中美贸易战问题,我认为可以通过一些让步,实现中美关系的大体稳定,争取有利环境,做强做好中国自身。而且我们要保持和增强中国的战略定力,不要有一点事情就非常紧张。现在美国面临的困难可能比中国更大。我们要有充分的信心,设计好自己的战略,最重要的是把中国发展起来。中国强大起来,周边问题的解决都是不在话下的。

(作者为复旦大学国际问题研究院中国与周边国家关系研究中心主任、研究员)

来源:《世界知识》2019年第5期 

返回页顶

中华人民共和国外交部 主管
版权所有:世界知识出版社有限公司 京ICP备09026639号-1

京公网安备 11010102001872号