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纪念《告台湾同胞书》发表40周年的重大意义
2019/4/15 15:51:13 来源: 世知网

提起《告台湾同胞书》,人们大多会想到1979年全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》。实际上,1949年中华人民共和国成立后,大陆方面先后五次发表了《告台湾同胞书》,而1979年发表的是第五次《告台湾同胞书》。五次《告台湾同胞书》的发表,与台海局势的发展、变化存在紧密联系。70年来的两岸关系发展历程说明,实现祖国的和平统一是两岸同胞的共同心愿。

习近平总书记在今年1月2日纪念全国人大常委会《告台湾同胞书》发表40周年的讲话中,明确提出实现两岸和平统一的五点重要政治主张。台湾问题专家王建民表示,如果说40年前的《告台湾同胞书》是第一个两岸和平统一宣言,那么习总书记这一对台重要讲话就是第二个两岸和平统一宣言。

从五次《告台湾同胞书》看两岸关系发展历程
王键

2019年1月2日上午,《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在人民大会堂隆重举行,习近平总书记发表重要讲话。而在40年前的1978年12月26日,第五届全国人民代表大会常务委员会第五次会议讨论通过《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》,1979年1月1日《人民日报》正式刊发。

回顾两岸关系的发展历程,大陆方面先后发表过五次《告台湾同胞书》,除了1979年的第五次,还先后于1950年和1958年发表过四次,其中,1958年更是在一年内三次发表《告台湾同胞书》。通观五次《告台湾同胞书》,可以看出中国共产党对台方针的历史性转圜,以及两岸关系发展的历史轨迹。

第一次《告台湾同胞书》与台湾问题的由来

1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立;1950年2月28日,台湾民主自治同盟(简称台盟,1947年11月12日,即孙中山诞辰纪念日,由台湾共产党创始者谢雪红等人在香港成立,是中华人民共和国现有的八个民主党派之一)发表《告台湾同胞书》,这是新中国建立后发表的第一次《告台湾同胞书》。

与后来四次《告台湾同胞书》不同的是,第一次《告台湾同胞书》是一篇全文强调以武力解放台湾的“檄文”,其政治与军事诉求非常明确,且发表的时间亦是经过深思熟虑、仔细斟酌后选定的。《告台湾同胞书》明确告知台湾民众:“准备配合人民解放军,共同完成解放台湾的任务。”这种措辞是由当时的形势所决定的。解放军第四野战军即将发起解放海南岛的渡海战役,大陆地区的解放战争已接近尾声,台湾成为最后一个解放的目标。可以说,第一次《告台湾同胞书》的核心内涵就是六个字:武力解放台湾。
第一次《告台湾同胞书》发表前后,台海局势的变化可谓是跌宕起伏、风起云涌。虽然1949年10月金门战役及11月登步岛战役均告失利,但解放军对台攻击的准备从未停止过。按照毛泽东的对台部署,武力解放台湾的三步走战略为:一是迅速组建海军、空军,掌握制海权和制空权;二是尽快解放东南沿海各岛,扫清外围,建立攻台的前沿阵地;三是发起对台全面作战。
1949年3月,中共中央制定“武力解放台湾”的战略方针。3月15日,新华社发表题为《中国人民一定要解放台湾》的社论,首次提出“解放台湾”的口号。12月31日,中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》,提出1950年的战斗任务是“解放台湾、海南岛和西藏”。1950年解放军先后攻占海南岛、舟山群岛主要岛屿以及万山群岛全部岛屿。中央军委还在解放军军政大学设立台湾队,集中培养解放台湾的干部。1950年4月,中共中央再次提出“解放台湾为全党最重要的战斗任务”。第三野战军前委随即发布《关于攻台准备工作的批示》。6月,毛泽东下令成立以粟裕为总指挥的前线指挥部,拟于8月发起攻台战役。
风谲云诡、瞬息万变,1950年6月25日,朝鲜战争骤然爆发;6月27日,美国总统杜鲁门以“台湾地位未定论”及“共产党军队占领台湾将直接威胁太平洋地区的安全”为由,悍然下令美国第七舰队以“协防”名义巡航台湾海峡,公然以武力干涉中国内政。6月28日,周恩来总理发表声明称:“台湾属于中国的事实永远不能改变,我国人民必将万众一心,为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。”
面对美军压境我国东北,又值建国初始,中国中央政府被迫做出战略调整,抗美援朝暂时取代解放台湾。6月30日,周恩来批示海军司令员肖劲光“打台湾的时间往后推”。美国公开干涉台湾以及解放台湾的被迫搁置,造成台海两岸长期对峙与分离的格局,这就是台湾问题的由来。

“九·三炮战”与第一次台海危机

1953年朝鲜战争停战后,特别是日内瓦会议和平解决朝鲜和印度支那问题后,解放台湾又被提到中国共产党的重要议事日程上。1954年7月,中央军委制定“从小到大、由北往南、逐岛进攻”的作战方案。8月1日,周恩来总理发表关于台湾问题的声明,称“台湾是中国的领土,中国人民一定要解放台湾”,“这是中国的内政,决不容许他人干涉。”

此时,美国加大了对台湾当局的军事扶助。1953年8月,美台在台湾海峡举行首次海空联合军事演习,公开向大陆示威和挑衅。是年9月,美台签订《军事协调谅解协定》,规定台军的整编、训练、监督和装备等概由美国负责,一旦发生战争,台军的调动指挥等必须得到美国的同意,协定中的防区,包括台湾、澎湖、金门、马祖、大陈岛等岛屿,并在台北设立由美国主持的“协调参谋部”。
为击破美台军事围堵大陆的图谋,1954年7月23日,《人民日报》发表《一定要解放台湾》的社论,提出“解放台湾”的口号。9月3日,解放军奉命炮击金门,这就是“九·三炮战”。此次炮战一直持续到9月22日,人民解放军地炮群共作战18次,击沉台军舰艇3艘,击伤4艘,摧毁炮兵阵地11处,仓库6座。
“九·三炮战”的目的是反对美国制造“两个中国”的阴谋,同时亦激化了台湾当局与美国的矛盾。美国出于其国际战略安全利益的考虑,不断强化其在东亚遏制中国的军力,但同时亦不希望被台湾当局“反攻大陆”政策所牵引。几经讨价还价,1954年12月3日,艾森豪威尔政府和台湾当局在华盛顿签署“美台共同防御条约”。依据此条约,美军对台湾的“协防”范围扩大至浙、闽沿海,台湾列岛成为美国围堵中国第一岛链的重要组成部分。该“条约”公然将台湾置于美国的“保护伞”之下,并声称要对中国人民解放台湾的正义斗争,同台湾当局采取“共同行动”。这是美国粗暴干涉中国内政、军事介入台海的又一重大步骤,标志着美台军事同盟的正式形成。12月8日,周恩来总理发表严正声明指出,台湾是中国领土,“解放台湾”是中国的主权和内政,决不允许他国干涉。
1955年1月,美国总统艾森豪威尔签署“福摩萨决议案”,允许动用美军“协防”台湾,随后还组建“美军驻台协防军援司令部”。1954~1955年,美国直接干预台海的一系列事件造成中美严重对冲,也使中美处于战争的边缘,史称第一次台海危机。
为表明中国政府和人民坚决反对这一侵略性、非法性条约的严正立场,毛泽东决然下令解放一江山岛、大陈岛等浙江沿海岛屿。1955年1月18日,一江山岛战役打响,这次战役是解放军首次陆、海、空三军的协同作战。至1月19日2时,解放军攻占一江山岛。2月5日,台军在美国第七舰队“协助”下自大陈岛撤退。2月13日,解放军登陆大陈岛。至2月25日,浙江沿海各岛屿全部解放。
中国共产党在准备武力解放台湾的同时,也没有放弃对和平解放台湾的努力。1955年4月万隆亚非会议期间,周恩来总理发表声明称:“中国政府愿意同美国政府坐下来谈判,讨论缓和远东紧张局势,特别是台湾地区的紧张局势的问题。” 5月13日,周恩来总理在全国人大常委会会议上提出:“解放台湾有两种可能的方式,即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下采取和平的方式解放台湾。”7月30日,周恩来总理进一步宣告,只要美国不干涉中国内政,和平解放台湾的可能性将会继续增长,如果可能的话,中央政府愿意与台湾当局协商和平解放台湾的具体步骤。
是年7月13日,美国在英国、印度斡旋下作出反应,建议中美双方各派一名大使级代表在日内瓦举行会谈,当日周恩来总理表示同意。8月1日,中美大使级会谈在日内瓦(后在华沙)举行。至此,第一次台海危机解除。

“八·二三炮战”与第二次台海危机

朝鲜战争结束后,中国开始在东南沿海修建鹰厦铁路,浙闽、赣闽、粤闽战备公路,及福州、龙田、漳州、晋江、惠安、连城机场,1955 ~1956年,铁路、公路及六大机场相继完成。1956年中国仿制苏联米格17的歼-5战斗机亦试飞成功。为执行毛泽东解放台湾三步走战略中的第一步,争夺台湾海峡的制空、制海权,解放军亟待对台作战的契机。

1958年7月中旬,美英出兵干涉黎巴嫩、伊拉克等国,中东形势空前紧张。7月15日,台湾当局宣布进入“特别戒备状态”,加紧进行“反攻大陆”的准备。美国更从本土和地中海增调军舰、飞机,加强巡航台海的第七舰队实力,并向台湾提供40枚导弹、4艘登陆艇等,台海形势骤然紧张。
7月18日,毛泽东在北戴河主持中共中央政治局会议决定:炮轰金门,用实际行动声援中东人民的革命斗争,牵制美国的军事力量,同时惩罚气焰嚣张的台湾当局。7月19日,中央军委总参谋部组建福建前线指挥所。就在预定炮击金门时间临近之时,毛泽东下令暂缓炮击。7月27日,毛泽东在给国防部长彭德怀、军委秘书长黄克诚的信中,提出炮击金门的行动要“看一看形势”,并联系“中东问题”通盘考虑研究。
然而,此刻的中美关系再度出现紧张,美国拒绝明确回答中国政府于6月30日提出的美应在15天之内派代表恢复中美大使级会谈的通牒;8月7日和8月14日,两岸空军在台湾海峡上空发生激烈空战。8月11日,美国国务院发表《关于不承认中共政府的备忘录》,无理诋毁中国政府。在此期间,台湾对大陆的骚扰和破坏活动异常猖獗。8月17日,在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议第一次会议上确定炮击金门方案。
8月23日下午5时30分,毛泽东下令炮击金门,数百门大炮齐轰金门、马祖,台军金门防卫副司令官吉星文、赵家骧、章杰等当即中弹身亡,这就是震惊世界的“八·二三炮战”。美国总统艾森豪威尔判断炮击金门是解放台湾的前奏,旋即下令派出6艘航母、百余艘舰艇、200多架飞机驶入台湾海峡,一时间战争风云笼罩台海,史称第二次台海危机。
在“八·二三炮战”爆发的44天内,解放军向金门射击炮弹几近50万发。9月2日,执行对金门补给运输的台湾海军“沱江”号在金门料罗湾附近海域遭到解放军鱼雷艇的重创。9月8日,解放军持续向金门发射53300余发炮弹,正在金门新头码头卸货的“美乐”号中型登陆舰(LSM242)遭到重击,金门台军损失惨重。
“八·二三炮战”爆发后,艾森豪威尔总统重申美国武力“保护”台湾的“责任”。9月4日,杜勒斯国务卿不仅扬言要把美国在台湾海峡的势力范围扩大到金、马等沿海岛屿,甚至以核武器相威胁。美国随后又提出所谓的“停火”方案,建议中国停止炮击金门,美国规劝台军撤出金、马,其意图是要在台湾海峡划出一条“永久停火线”,以便实现“划峡而治”、制造“两个中国”的图谋。但美国的图谋不仅遭到中国政府的坚决拒绝,也不为蒋介石所接受。毛泽东高瞻远瞩、深谋远虑,以“谈谈打打”“打打停停”“停停打打”的策略,加深美台之间的矛盾,最终使美国的图谋遭到彻底失败。

第二次《告台湾同胞书》:中国内部的问题应该由中国人自己来解决

针对美台在金、马问题上的矛盾,进一步促进台海两岸向有利于祖国统一的方向发展,毛泽东经过反复思考,决定暂时停止炮击,开展政治攻势。10月5日,毛泽东以中央军委名义发出停火指示。10月6日,《人民日报》发表毛泽东亲自撰写的、以国防部长彭德怀名义发布的《告台湾同胞书》。这就是第二次《告台湾同胞书》。

毛泽东在第二次《告台湾同胞书》中,对台、彭、金、马的同胞说明发动“八·二三炮战”的缘由:“金门战斗,属于惩罚性质。你们的领导者们过去长时间太猖狂了,命令飞机在大陆乱钻,远及云、贵、川、康、青海,发传单,丢特务,炸福州,扰江浙。是可忍,孰不可忍?因此打一些炮,引起你们注意。”接着,毛泽东重申了一个中国原则:“台、澎、金、马是中国领土,这一点你们是同意的,见之于你们领导人的文告,确实不是美国人的领土。台、澎、金、马是中国的一部分,不是另一个国家。世界上只有一个中国,没有两个中国。这一点,也是你们同意的,见之于你们领导人的文告。”
在这次的《告台湾同胞书》中,毛泽东提出几点重要思想。
第一,提出中国内部的问题应该由中国人自己来解决。“我们都是中国人。三十六计,和为上计。”这一条指出了统一是大陆和台湾的根本方向。
第二,台湾问题要由国共两党“举行谈判,实行和平解决……建议举行谈判,实行和平解决这一点,周恩来总理在几年前已经告诉你们了。这是中国内部贵我两方有关的问题,不是中美两国有关的问题。美国侵占台澎与台湾海峡,这是中美两方有关的问题,应当由两国举行谈判解决。目前正在华沙举行。美国人总是要走的,不走是不行的。”这一条严格厘清台湾问题的性质。
文中提及的中美有关台湾问题的华沙会谈,是指1955年8月1日至1970年2月20日期间,中美之间进行了136次的大使级会谈(最初在日内瓦,后在华沙)。中国政府在会谈中始终坚持两项原则:美国政府保证立即从中国领土台湾省和台湾海峡地区撤出它的一切武装力量,拆除它在台湾省的一切军事设施;美国政府同意中美两国签订关于和平共处五项原则的协定。但是由于美方坚持其干涉中国内政的立场,会谈没能在台湾问题上取得任何进展,只是在中美没有外交关系的特殊情况下,成为两国保持外交接触、交换意见的一条渠道。
第三,毛泽东在《告台湾同胞书》中明确指出:“十三万金门军民,供应缺乏,饥寒交迫,难为久计。为了人道主义,我已命令福建前线,从十月六日起,暂以七天为期,停止炮击,你们可以充分地自由地输送供应品,但以没有美国人护航为条件。如有护航,不在此例。”毛泽东的高深之举,给美国出了一道难题:如果美军停止护航,就等于接受了中国命令;如果美军继续护航,就在全世界面前暴露其干涉中国内政的真面目。这份体现出毛泽东高超智慧的《告台湾同胞书》震动了世界,它标志着“八·二三炮战”已远远超出军事斗争的意义,而进入包含政治、外交斗争的新阶段。
10月13日,毛泽东又起草中华人民共和国国防部命令,宣布“金门炮击,从本日起,再停两星期,借以观察敌方动态,并使金门军民同胞得到充分补给,包括粮食和军事装备在内,以利他们固守。”此举的目的是对付美国人。毛泽东在这份给“福建前线人民解放军同志们”的命令中明确指出:“这是民族大义,必须把中美界限分得清清楚楚。”同时,毛泽东断然指出,“金门海域,美国人不得护航。如有护航,立即开炮。切切此令!”
10月14日,美国国务卿杜勒斯会见台“驻美大使”,再次督促台湾当局从金门、马祖撤军。为配合蒋介石同美国的斗争,10月20日下午5时30分,当杜勒斯和美国国防部长麦克尔罗伊抵达阿拉斯加准备前往台湾时,毛泽东下令立即恢复对金、马炮击,及时助蒋拒美,使其获得拒绝从金、马撤兵的口实。
在解放军强大威慑之下,10月23日,美台双方发布《联合公报》宣称:“双方认为在当前情况下,金门、马祖与台湾、澎湖在防卫上密切的关连。”这表明,美国被迫放弃逼蒋撤出金门、马祖的主张,而台湾当局亦就此开始放弃“反攻大陆”的口号,改为“光复大陆”,而这一切都在毛泽东的运筹帷幄之中。

第三、第四次《告台湾同胞书》:再次宣告“世界上只有一个中国”

第三次《告台湾同胞书》发表于1958年10月25日(《人民日报》1958年10月26日刊印),全称为《中华人民共和国国防部再告台湾同胞书》,仍然是由毛泽东亲自撰写、以国防部长彭德怀名义发表。
毛泽东在第三次《告台湾同胞书》中,首先肯定台、澎、金、马同胞“绝大多数都是爱国的,甘心做美国人奴隶的只是极少数”,接着笔锋一转,直接触及美国的险恶用心:“美国的政治掮客杜勒斯,爱管闲事,想从国共两党的历史纠纷这件事情中间插进一只手来,命令中国人做这样,做那样,损害中国人的利益,适合美国人的利益。就是说,第一步,孤立台湾,第二步,托管台湾。如不遂意,最毒辣的手段,都可以拿出来。”毛泽东坚定指出:“美国人强迫制造两个中国的伎俩,全中国人民,包括你们和海外侨胞在内,是绝对不容许其实现的。”
为击破美国的图谋,按照毛泽东的指示,10月25日以后,福建前线解放军执行“单打双停(逢单日炮击,双日不炮击)”的持续炮击方针。毛泽东在第三次《告台湾同胞书》中再一次强调,“世界上只有一个中国,没有两个中国。这一点我们是一致的。美国人强迫制造两个中国的伎俩,全中国人民,包括你们和海外侨胞在内,是绝对不容许其实现的。”
第四次《告台湾同胞书》发表于1958年11月1日,即《中华人民共和国国防部三告台湾同胞书》(现在公开之《三告台湾同胞书》根据毛泽东手稿刊印,选自《毛泽东文集》第七卷)。这次《告台湾同胞书》依然是毛泽东亲自撰写、以国防部长彭德怀名义发表。
毛泽东在此次《告台湾同胞书》指出:“鉴于金门群岛国民党军队广大官兵的良好反应,本部关于双日停止炮击金门飞机场、料罗湾的码头、海滩和船只这四种军事目标的规定,现在宣告推广到其他一切地区的军事目标,逢双日都不打炮,打炮一律于单日行之。有些目标,例如飞机场、料罗湾的码头、海滩和船只,单日也不一定打炮,但你们的飞机船只以不来为宜,免受可能的损失。禁止美国人护航,仍如历次文告所规定。”
在坚持炮击金门的同时,中国共产党依然坚持不放弃对和平解放台湾的探索。第四次《告台湾同胞书》亦就此指出了这一点。
就其性质而言,金门炮战不求杀伤和占领,而是政治意义高于军事意义的作战。从这个意义上看,炮击金门要达到的是决不能让台湾游离于大陆、形成事实上的“两个中国”这一政治目的。“八·二三炮战”之后,台海两岸心照不宣地打“和平炮”与“宣传炮”,金门、马祖始终成为连接大陆与台湾的一条牢固“纽带”,美国妄图在台湾海峡实现“划峡而治”、制造“两个中国”的图谋在两岸的共同抵制和反对下彻底破产。“八·二三炮战”与其说是一次对台军事行动,不如说是对台“政治攻心”更为恰当。
毛泽东起草的这三次《告台湾同胞书》是一场典型意义的对台“政治攻心”:首先是明确要求美国早日撤出台湾,不要染指台湾问题;其次是在炮击金、马的同时,对台湾当局和广大台军官兵、台湾民众,则晓之以理、动之以情;第三就是对大陆人民和解放军官兵明示此举是维护祖国统一和领土完整的正义之举。
毛泽东亲自起草的三篇《告台湾同胞书》目的明确、语言简洁且通俗易懂,并且妙趣横生。毛泽东始终站在台湾同胞的立场上思考问题,对美国“第一步,孤立台湾,第二步,托管台湾”的图谋,给予无情的揭露,让台湾同胞对中国共产党维护祖国统一和领土完整的决心产生共鸣。
纵观第二、第三、第四次《告台湾同胞书》发表的时间点以及这三次《告台湾同胞书》的时代背景与具体内容,可看作是一篇毛泽东下笔千言、笔不停辍、一气呵成的《告台湾同胞书》的长文通稿,更是毛泽东对台战略思考的一部宏篇大作。

第五次《告台湾同胞书》:两岸关系发展的里程碑

自1958年大规模的“八·二三炮战”之后,在两岸共同对付美国的默契下,台海局势渐趋缓和,解放军对金门打炮多打到无人的海滩上,金、马台军回击时也心照不宣,双方都打象征性的“和平炮”。由此,金门炮战打打停停、停停打打,一直延续到1979年元旦,即第五次《告台湾同胞书》发表与中美正式建交之日才终止。这20年期间,两岸仅通过香港维持一些贸易与人员往来。

1978年12月26日,第五届全国人民代表大会常务委员会第五次会议讨论通过了《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会告台湾同胞书》,1979年1月1日,《人民日报》以及全国各地党报头版头条以通栏大标题形式全文发表,其内容是向台湾提出,统一中国为大势所趋、人心所向,应尽快结束分裂局面,统一中国。于此,并提出结束两岸军事对峙、开放“两岸三通”、扩大两岸交流等方针。同日,中华人民共和国国防部长徐向前发表关于停止自1958年以来对大金门岛、小金门岛、大担岛、二担岛(大小金门及大小担岛)等岛屿所进行的炮击的声明。
第五次《告台湾同胞书》开宗明义宣告:“每一个中国人,不论是生活在台湾的还是生活在大陆的,都对中华民族的生存、发展和繁荣负有不容推诿的责任。统一祖国这样一个关系全民族前途的重大任务,现在摆在我们大家的面前,谁也不能回避,谁也不应回避。”
自1949年出现台湾问题以来,中国共产党始终把解决台湾问题、完成祖国统一大业作为神圣职责,进行了长期不懈的努力。第五次《告台湾同胞书》是顺应改革开放与国际局势变化的必然产物。1978年12月18日至22日,中共中央在北京举行十一届三中全会,会议作出把中国共产党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,中国的发展从此进入历史新时期。第五次《告台湾同胞书》就是在这个重要历史背景下发表的。
就在十一届三中全会举行前夕的10月23日,中国领导人邓小平与日本首相福田赳夫出席在日本首相官邸举行的《中日和平友好条约》批准书互换仪式。1979年1月1日中美正式建交,美国接受中美建交三原则(美台“断交”,废除“美台共同防御条约”,美国从台湾撤军)。
第五次《告台湾同胞书》就此昭示台湾同胞:“今天,实现中国的统一,是人心所向,大势所趋。世界上普遍承认只有一个中国,承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府……任何人都不应当拂逆民族的意志,违背历史的潮流。”
第五次《告台湾同胞书》是两岸关系发展的里程碑,标志着中国共产党解决台湾问题的理论和实践进入了新的历史时期,也揭开了两岸关系发展的历史新篇章。

《告台湾同胞书》发表40年来的实践证明,中央对台工作的大政方针体现了民族根本利益和国家核心利益,把握了时代潮流、历史趋势,反映了对两岸关系发展规律的深刻认识,引领着两岸关系发展方向,推进了和平统一进程。

《告台湾同胞书》发表40年,也是大陆改革开放40年。40年的实践表明,两岸关系与改革开放相互促进、共同发展。40年以来,广大台胞台商踊跃参与祖国改革开放与经济建设,尤其在改革初期大陆严重缺乏外资之际,台商充当了祖国改革开放的生力军和先头兵,在各行各业作出了不可磨灭的贡献。可以说,祖国改革开放和现代化建设事业,台湾同胞没有缺席。
《告台湾同胞书》发表40年来两岸关系的发展历程证明,两岸关系好,台湾才有前途,广大台胞才有光明未来。同时也告诉我们:坚持一个中国原则、坚决反对“台独”,是两岸关系和平发展的重要前提。大陆改革开放和现代化建设,是两岸关系和平发展的坚实保障。血浓于水的亲情和共同的历史文化,是两岸关系和平发展的不竭动力。
《告台湾同胞书》发表40年来,在两岸同胞的共同努力下,横亘在台湾海峡的人为藩篱终被打破,两岸民众往来逐渐发展成全方位、宽领域、多层次的社会各界大交流格局。
40年来,两岸关系虽然经历风雨波折,但终究冲破各种阻碍,不断开辟前进的道路。40年来,正是因为和平,两岸从和平交流走向和平发展,发展到一定时间必将走向和平统一,中华民族在复兴的道路上将越走越快。实现中华民族伟大复兴、实现祖国和平统一,是全体中华儿女的共同心愿。
回眸历史,经过两岸同胞的共同努力,《告台湾同胞书》所提出的许多政策主张都已经变为现实。在当前两岸关系形势下,两岸同胞应该共同努力,维护两岸关系和平发展的政治基础和正确道路,坚决反对各种形式的“台独”分裂活动,继往开来,推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程。
40年来两岸关系的发展是显著的,但道路也是复杂曲折的。1992年,两岸双方达成各自以口头方式表述坚持一个中国原则的共识(“九二共识”),奠定了两岸协商的政治基础。1981年9月30日,全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话,第一次明确提议两岸“通邮、通商、通航”。1993年4月,海峡两岸授权的民间机构最高负责人之间的汪辜会谈在新加坡举行。2005年3月14日,第十届全国人民代表大会第三次会议通过《反分裂国家法》。同年4月,国共两党领导人在北京会晤,就共同反对“台独”、坚持“九二共识”达成一致。2010年6月29日,《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)在重庆签署,两岸经济合作从此开启新篇章。2017年11月7日,两岸领导人习近平与马英九在新加坡历史性会面。2018年2月28日,国台办、国家发改委经商中央组织部等29个部门,于28日发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(简称31条),两岸社会经济深度融合的步伐空前加速。
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,提出在新的历史起点上巩固和深化两岸关系和平发展的政策主张。中央对台方针政策既一脉相承又与时俱进,推动两岸关系不断向前迈进。
40年来,我们始终坚持一个中国原则,维护了两岸关系发展和祖国和平统一的基础与前提;坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。抚今追昔,台湾前途在于国家统一,台湾同胞福祉系于民族复兴。新时代是中华民族大发展大作为的时代,也是两岸同胞大发展大作为的时代。展望未来,我们推动和平统一进程的能力更强、条件更完备。
(作者为中国社科院研究员)


习总书记郑重发出两岸和平统一宣言
王建民

2019年1月2日,纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会在人民大会堂隆重举行,习近平总书记发表了重要讲话,提出了推进两岸关系和平发展、实现两岸和平统一的五点重要政治主张。这是以习近平为核心的党中央提出的两岸和平统一宣言,是未来开展对台工作与推进祖国和平统一的行动纲领。

“统一”成为核心概念与时代最强音

习总书记发表的这一对台重要讲话,与多年来党和国家领导人发表的对台讲话、谈话或中共中央出台的涉台重大政策有一个显著不同:这次讲话不再以两岸关系或两岸关系和平发展为关键词或核心概念,而是以统一为核心概念,以统一为核心目标,一切论述与主张都为了实现两岸统一与中华民族的伟大复兴。

不计篇幅长短,1979年1月1日全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》,“统一”一词出现10次;1995年1月30日江泽民总书记发表“为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗”讲话,“统一”一词出现33次;2008年12月31日胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上,发表了“携手推动两岸关系和平发展,同心实现中华民族伟大复兴”讲话,“统一”一词出现26次。而在今年1月2日为纪念《告台湾同胞书》发表40周年习总书记发表的讲话中,“统一”一词出现45次,是出现次数最高的一次。习总书记的整个讲话围绕如何推进两岸统一、实现两岸统一展开,这在过去多年来从来没有过,似乎透露出强烈的政治信号:实现两岸统一成为当前中央更为迫切的重大历史性任务或对台工作的核心任务。
习总书记在讲话中明确提出:“祖国必须统一,也必然统一。这是70载两岸关系发展历程的历史定论,也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。”对于如何实现国家统一,习总书记提出了五大政治主张:第一,携手推动民族复兴,实现和平统一目标;第二,探索“两制”台湾方案,丰富和平统一实践;第三,坚持一个中国原则,维护和平统一前景;第四,深化两岸融合发展,夯实和平统一基础;第五,实现同胞心灵契合,增进和平统一认同。
可以说,习总书记提出了新时代、新形势下实现两岸和平统一的目标、实践、前景、基础与认同,构成推进与实现两岸和平统一的总体规划与纲领,也可称为“五项和平统一宣言”。如果说40年前全国人大常委会发表的《告台湾同胞书》是第一个两岸和平统一宣言,那么习总书记这一对台重要讲话提出的五大政治主张就是第二个两岸和平统一宣言,预示了未来一切对台工作都要围绕推进与实现和平统一这一中心工作与最高目标开展。

首次明确提出探索“一国两制”

台湾方案

实现国家完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求。1979年1月1日全国人大常委会发表《告台湾同胞书》以来,中共中央逐步形成并确立了“和平统一、一国两制”的大政方针。“一国两制”率先在香港、澳门实施,这在世界上是一个重大创举,也是中国智慧对国家统一在理论与实践上的一大贡献。

那么,统一后的台湾实现何种政治社会制度与治理模式?是不是实行与港澳相同的“一国两制”治理模式?这些问题一直是海峡两岸社会各界最为关注的重大议题,也是多年来两岸社会各界研究与探讨的重要问题。目前,两岸各界提出了诸多不同的概念与模式,如“一国两制”“一中两宪”“一中三宪”“一中屋顶”“联邦制”与“邦联制”与“一国一制”等,试图从中找到最符合台湾实际的国家统一与治理模式或方案。
台湾问题与香港、澳门问题形成的背景、协商回归或统一的对象完全不同,尤其是在台湾岛内社会政治与两岸关系形势发生巨大变化的情况下,如何吸取港澳“一国两制”治理模式的经验教训,找到更符合、适用于台湾地区的“一国两制”的方案或道路,以对未来统一后的台湾实施更有效、更好的治理,就成为我们需要认真思考的重大课题。习总书记审时度势,依据港澳“一国两制”治理经验与海峡两岸关系发展的具体情况,特别提出“探索‘两制’台湾方案,丰富和平统一实践”的重要主张。这是党和国家领导人首次正式明确提出探索“一国两制”台湾方案的政策主张,引起了海峡两岸各界的高度关注与广泛讨论,似乎预示着中央将统一台湾问题提上了更为重要的政治议程。
习总书记提出探索“一国两制”台湾方案有两个基本原则:一是“充分考虑台湾现实情况”,二是“有利于统一后的台湾长治久安”。也就是说,中央考虑的不仅仅是如何统一的问题以及统一的过程或方式,还要考虑台湾的现实与特殊情况,以及统一后台湾的有效治理或长治久安问题,不能让统一后的台湾出现乱子,更不能损害国家整体安全与利益。香港在回归后是有教训的。回归后的香港对国家认同出现分歧,“港独”思潮泛起,影响了香港的繁荣与稳定。因此习总书记特别强调“统一后台湾长治久安”问题。
要注意的是,习总书记用了“探索”一词,即“一国两制”的台湾方案或台湾模式还没有最后定案,目前还是一种政治主张,还要听取海峡两岸各界人士的有益意见或建议,集思广益,共同思考,通过广泛讨论、对话、协商与政治谈判来实现。习总书记提出,“我们愿意同台湾各党派、团体和人士,就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通,广泛交换意见,寻求社会共识,推进政治谈判。”这表明“一国两制”台湾方案是习总书记对两岸和平统一与政治谈判提出的一个重要政治倡议,值得台湾社会各界认真思考,做出理性与智慧的选择。
当然,我们必须清醒认识到,台湾问题是极其复杂的。开展两岸政治谈判、共商和平统一方案,是一个长期、艰苦的过程,不是短期内所能实现的。40年前党和国家领导人在《告台湾同胞书》中提出的推动两岸通邮、通航与通商,从提出到真正实现这一目标花了30年时间(到2009年才基本实现)。可想而知,要进行高难度的两岸政治协商与谈判,实现和平统一,困难更大,挑战更多,需要不懈努力。

呼吁“要做堂堂正正的中国人”,

唤醒台湾同胞的中华民族意识

要实现两岸和平统一,就需要台湾同胞有家国情怀,对中华民族、对祖国、对中国人、对国家统一有高度的认同,有统一自觉,否则要实现和平统一是非常困难的。

然而,两岸关系的政治现实是非常残酷的。40年来,两岸关系发生了很大变化,尽管出现了两岸“大交流大交往大合作”局面,两岸人员往来日益频繁,两岸经贸关系日益密切,但也出现了不曾预想到的岛内社会政治大变局:政党政治大发展与“台独”分裂势力的窜起坐大。由于“台独”分裂势力的发展,以及当权者大力推动“去中国化”的“文化台独”活动,推行“台独”教育,岛内出现了严重的国家认同危机,台湾民众对中国人认同、对祖国认同和对统一认同大幅下降,这成为两岸和平统一的重大挑战。如果这一错误的民族国家认同现象与态势不能扭转,两岸和平统一则难以实现。
习总书记充分认识到了目前岛内出现的民族国家认同危机,因此,在这次重要讲话中,除“统一”是关键词以极高频率出现外,“同胞”与“中国人”也成为高频繁的关键词,“同胞”一词出现56次,“中国人”一词出现40次,这在以往党和国家领导人对台讲话中也是很少见的。这是党和国家领导人对台湾同胞国族认同的一次明确定性与定位,是对台湾岛内民族国家认同出现严重偏差、异化的一次匡正与纠偏,更是向台湾同胞发出“做堂堂正正中国人”的强烈呼吁,希望唤醒台湾同胞的中华民族意识与中国认同。习总书记强调,“广大台湾同胞都是中华民族一分子,要做堂堂正正的中国人,认真思考台湾在民族复兴中的地位和作用,把促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业。”习总书记的讲话暗含深意,他是在说,台湾同胞是中华民族的一分子,是炎黄子孙,要以做堂堂正正的中国人为荣,还要参与到中华民族伟大复兴的进程中来,让台湾在中华民族复兴进程中扮演积极的重要角色,而不要成为中华民族伟大复兴的阻力与破坏力,台湾同胞不要自绝于中华民族之外,更不要成为中华民族的千古罪人。
重申“中国人不打中国人”,强调“中国人帮中国人”

有了对台湾同胞是中华民族一分子、中国人的定位与定性,习总书记自然提出“中国人不打中国人”“中国人帮中国人”以及“中国人的事由中国人来决定”的政治主张。

习总书记在讲话中重申了江泽民总书记于1995年提出的“中国人不打中国人”的重要理念与立场。两岸是血脉同胞兄弟,是一个民族大家庭,尽管岛内出现“台独”分裂活动,但总体上台湾同胞普遍认同中华民族,因此中共中央毅然坚持“两岸一家亲”的理念,重申“中国人不打中国人”的立场,不愿两岸兄弟相残,同胞相斗,一切皆为中华民族之复兴。这也是两岸和平统一主张的延伸,与“不承诺放弃使用武力”的主张并不发生冲突与矛盾。如果岛内“台独”分裂势力要自绝于中华民族,最终要走向与中华民族为敌的道路,伤害与危害中国的国家安全民族利益,中国国家主权领土受到威胁,中央政府就会动用一切手段进行遏制与打击。
不仅重申“中国人不打中国人”,习总书记还同时强调“中国人要帮中国人”。这是一个崇高的政治思想与理念,不能因为两岸之间存在矛盾与分歧,不能因为两岸还未实现统一,我们就不关心与照顾台湾同胞,就不帮助台湾同胞。相反,要站在全民族的高度,站在两岸同是中国人的高度认识两岸之间存在的问题与分歧,要有“中国人帮中国人”的意识与情怀。习总书记一直强调,要充分照顾台湾同胞的利益与发展,“将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇,为台湾同胞、台湾企业提供同等待遇,让大家有更多获得感”。习总书记还特别提出一系列宏观与具体的政策主张,包括“积极推进两岸经济合作制度化安排,打造两岸共同市场”“提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”,以及“率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥”“推动两岸文化教育、医疗卫生合作、社会保障和公共资源共享”等政策主张。而且,习总书记还提出,未来国家统一之后台湾同胞“有强大祖国做依靠”,是对台湾同胞的安全、发展、民生与尊严的有效保障。这些主张充分体现了“中国人帮中国人”的情怀与精神。
在此认知之下,习总书记又特别强调“中国人的事要由中国人来决定”。海峡两岸之间有矛盾,有分歧,甚至有斗争,这属于一个国家内部的矛盾与问题,不是民族矛盾,更不是国家之间的矛盾,要由两岸的中国人自己来决定、来处理,“不容许任何外来干涉”。这是一个主权国家对其国家内部事务的基本主张与权力,任何外部势力的介入与干涉都是对其主权与领土的侵犯,是绝不容许的,是要坚决反对的。这是处理台湾问题的一个重要原则。

充分阐述认识与处理台湾问题的四大辩证关系

习总书记发表的这一对台重要讲话,充分阐述了认识与处理台湾问题或统一问题的四大辩证关系,对科学贯彻对台工作与推进和平统一有重要指导意义。

一是台湾问题与祖国命运的关系。就历史看,国家弱乱,山河破碎,祖国宝岛台湾就会不保,就会被列强侵略与侵占;国家强盛,祖国就能有效维护国家主权与领土完整,就能有效保护台湾,能够维护包括台湾同胞在内的全民族与同胞的权益。习总书记在讲话中明确指出,“台湾问题的产生和演变同近代以来中华民族命运休戚相关。”这是一个科学论断。如果昔日祖国强大,岂会被迫割让台湾给日本!如今中国国力提升,就有能力维护国家主权,维护国民利益与权益,也才能将解决台湾问题、实现国家完全统一提上国家议程。“台湾问题因民族弱乱而产生,必将随着民族复兴而终结。”
二是台湾前途与国家统一的关系。这是一个重大的历史性命题。人们一直在考问,台湾的前途在哪里?就终极目标而言不外“独立”与统一。但台湾“独立”的可能性是零!祖国决不会允许台湾分裂出去,会不惜一切代价维护国家主权与领土完整。连陈水扁当年也不得不表示“台独不可能就是不可能”。可是,“台独”虽然不可能,“台独”势力却在岛内不断涌动,成为台湾困境之根源。“台独”造成岛内政治对立、社会对立与两岸对立,违背包括台湾同胞在内的全中国人民意愿,事实证明“台独”没有出路,只会伤害台湾;只有实现两岸统一,才是台湾的真正出路,才是台湾的康庄大道,才是台湾的前途所在。习总书记强调“台湾前途在于国家统一,台湾同胞福祉系于民族复兴” 。习总书记还特别强调,“统一是历史大势,是正道。‘台独’是历史逆流,是绝路。”
三是和平统一与不承诺放弃使用武力的关系。和平统一是中央对台大政方针,也是习总书记这次重要讲话的核心议题。和平统一是最好的选择,是多赢的选择,因此习总书记特别强调“我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,因为以和平方式实现统一,对两岸同胞和全民族最有利”,展现了祖国的诚意与善意。但能不能以和平方式实现国家统一,则不完全取决于祖国的善意与诚意,还要看岛内“台独”分裂势力与外部势力是否会破坏和平统一的条件。如果出现《反分裂国家法》中规定的三种可能情况,就需要用非和平方式,即武力实现国家统一。因此习总书记才会特别强调,“我们不承诺放弃使用武力,保留采取一切必要措施的选项。”不承诺放弃使用武力,正是对实现和平统一的最有力保证。如果承诺放弃使用武力,“台独”分裂势力将会肆无忌惮,“台独”分裂活动将更加猖獗,国家主权与领土完整将面临更大危险,和平统一可能将无法实现或遥遥无期。以武力维护国家主权与领土完整,是任何一个主权国家绝不可能放弃的主权承诺。
四是中国统一与国际社会的关系。两岸统一是世界大事,对地区与国际社会有重大影响,受到全球的关切与关注。两岸统一本身是中国内部的事情,由两岸中国人自己协商与解决,不容许外国势力干涉。习总书记在这次重要讲话中特别强调,“中国人的事要由中国人来决定。台湾问题是中国的内政,事关中国核心利益和中国人民民族感情,不容许任何外来干涉。”两岸统一,不仅不会损害他国的权益与利益,而且对世界具有积极、重大的意义,对人类社会具有重大贡献。习总书记强调,“中国的统一,不会损害任何国家的正当利益包括其在台湾的经济利益,只会给各国带来更多发展机遇,只会给亚太地区和世界繁荣稳定注入更多正能量,只会为构建人类命运共同体、为世界和平发展和人类进步事业作出更大贡献。”可以说,习总书记的讲话首次明确、完整论述了中国统一的世界意义。

(作者为中国社科院台湾研究所研究员、闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长)

来源:《世界知识》2019年第3期
中华人民共和国外交部 主管
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