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增进互信合作,维护多边主义
——“一带一路”建设与中欧关系
2020/7/30 14:28:29 来源: 《世界知识》2020年第02期

2019年12月2日,“‘一带一路’倡议与中欧战略合作”国际研讨会在上海外国语大学举行。本次会议由上海外国语大学和德国阿登纳基金会联合主办,上海全球治理与区域国别研究院承办。与会中外专家学者、政界与企业界人士围绕“一带一路”建设与中欧关系进行了热烈的讨论,都主张中欧应该加强合作,维护多边主义国际秩序,应对人类共同挑战。本期“封面话题”选登本次研讨会部分发言。 ——编者手记

增进互信合作,维护多边主义

 ——“一带一路”建设与中欧关系


从中国合肥至德国杜塞尔多夫的中欧班列列车。

欧盟各成员国国旗。

中欧关系的三个“史无前例”

姜 锋

近年中欧关系整体上可以用三个“史无前例”来形容——关系密切程度“史无前例”,摩擦面之广“史无前例”,彼此合作潜力之大同样“史无前例”。

中欧关系密切程度史无前例。在经贸领域,2018年中欧贸易额达6822亿美元,同比增长10.6%。欧盟已连续15年成为中国第一大贸易伙伴,中国多年来也持续是欧盟第二大贸易伙伴。2019年,中欧完成地理标志协定谈判,进一步强化了贸易关系。在人员往来方面,民间交往日益密切,人员交流频繁,双向人员往来每年接近800万人次,每周有600多个航班往返于中欧之间。政治上,自1998年以来,中欧领导人会晤已举行20次,双方各类经贸、科技、法律、人文对话机制数量众多,成果丰硕。目前,中欧在加强全球治理、坚持多边主义、维护自由贸易等问题上有着广泛共识,对中欧关系的发展也有共同期待。

2019年10月24日,中国国务委员兼外交部长王毅在北京会见欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼。

“一带一路”倡议提出以来,中欧贸易往来逐年增加,中欧班列逐步发展壮大,联通中国62个城市和欧洲15个国家的51个城市,铺行线路达到68条,给沿线国家和地区经济发展与民生福祉做出巨大贡献。按照这些基本面,中欧应该是真正意义上的战略合作伙伴。

中欧之间的摩擦面之广史无前例。随着中欧合作的深度和广度进一步加强,双方摩擦也有所增多。“中国威胁论”在欧洲呈现上升态势,欧方也不再把中国看成是单纯的合作伙伴,而是视为“系统性竞争对手”。

欧洲错误地将源于中国、属于世界的“一带一路”视为中国的“地缘政治行为”,担心“一带一路”倡议削弱欧洲在相关国家的影响力,影响他们的利益,甚至认为中东欧主权国家自愿加入的中国—中东欧国家(17+1)合作机制是中国“试图分裂欧洲的行为”。欧洲没有看到中国帮助中东欧国家的发展实际上有利于欧洲的均衡发展和一体化进程推进。

从根源上看,欧洲还是习惯用西方的思维方式来揣摩中国,误认为中国有“国强必霸”的野心。从制度到实践,欧洲开始意识到,欧洲在资源调动和治理效能等方面比中国有所逊色,我所接触的欧洲政治人物内心多少也有些羡慕中国制度的优势。随着人工智能以及5G时代的到来,欧洲还担心中国在相关科技前沿领域全面超越欧洲,多年来过度依赖美国的欧洲在硬软件方面的能力建设均较为滞后,传统工业优势不再突出,加上全球经济不确定因素增多,欧洲人对自身经济发展的前景不太乐观。难民融入问题频现、民粹主义盛行,让保守的欧洲更加斤斤计较,自信不足。如当前德国媒体和智库就有许多对中国进行妖魔化的报道和评论。反华的声音也已从德国媒体蔓延到政界、学术界。个别政客甚至将涉华议题当作德国国内政治斗争的工具。类似这种非理性的氛围只会让人失去判断力,拖累中欧关系的健康发展。

实际上,欧洲应该看到,在与世界的广泛深入合作中,中国虽然取得了快速的发展,但依旧面临艰巨挑战。由于基础薄弱,人口众多,减贫脱贫发展任务艰巨,中国人均国内生产总值(GDP)只有欧洲的1/4,发展不平衡、不充分问题突出,经济、科技水平仍然无法和欧洲媲美。中国的领导人和社会无时不在秉持问题意识和忧患意识,思考如何克服所面临的挑战,中国国家主席习近平就要求执政党不断“自我革命”,而不仅仅是表面的自我批评。这就说明中国还有很多自己的事要做,中国既没有称霸世界的野心,也没有称霸世界的实力,更没有排他主义的动机。中国的发展需要欧洲,需要一个强大、稳定的欧洲。反过来,欧洲也需要一个可持续发展的中国。

2019年12月2日,欧洲电信网络运营商协会(ETNO)在布鲁塞尔举办行业大会。活动期间,华为将一辆“5G卡车”开到会场周边,

借此向欧洲民众诠释“5G改变社会”理念。

中欧关系未来发展潜力巨大史无前例。中欧之间从未像今天这样如此紧密地相互关联、相互依存。在美国推行单边主义、保护主义的大背景下,中欧合作发展潜力之大史无前例。

在全球治理的制度合作方面,在世界秩序摇摇欲坠的时刻,中欧双方都特别强调对多边主义的坚守和对自由贸易体系的维护;在生态环保、气候变化方面,中欧双方都进行了实实在在的投入,没有中欧合作,《巴黎协定》早就寿终正寝;在科技发展领域,中欧都反对技术霸凌,反对技术垄断,中国在人工智能和5G领域处于领先地位,而以德国为首的欧洲国家在工业化、智能化生产领域依然处于全球领先地位,中欧之间完全可以实现科技互补、资源共享;在经济领域,双方合作起点高,合作空间大,尤其是随着中国开放的大门越开越大,中国市场巨大的潜力也将进一步惠及欧洲;中国和欧洲都具有悠久的文明历史,中欧文化源远流长、博大精深,文化的中国和文化的欧洲相互尊重和欣赏。

中欧应该携起手来,以更大的格局和更长远的眼光,加强战略互信,应对共同挑战。中国的发展离不开稳定繁荣的欧洲,离不开与欧洲的密切交流与合作,欧洲的发展也离不开中国的贡献。中欧既相互依存,又相互制约,因此都应该成为人类命运共同体中负责任的成员。目前,中国还存在一定的“欧洲知识赤字”,要加强对欧了解,懂得如何与欧洲交往。同样欧洲也存在一定的“中国知识赤字”,欧洲需要超越民族狭隘,需要更多理智的对华声音,需要更多真正了解中国的专业人士,更需要开放包容的心态。愚昧的反华,只会像回旋镖一样击中自己。为了人类共同的和平和福祉,世界需要中欧加深理解和信任,共同维护和践行多边主义,还世界一个可期的美好愿景。

保持清醒头脑,推动中欧关系持续稳定向好发展

梅兆荣

欧洲历来是中国重视的合作伙伴。中国也一向支持欧洲一体化的努力,愿意看到一个稳定、团结、繁荣的欧洲。自1975年中国与欧共体建交以来,中欧关系的发展历程虽然曲折、复杂,但总体上还是不断向广度和深度发展,达到了前所未有的水平。不过必须指出,合作共赢虽然是主流,但近年来中欧矛盾和摩擦的一面也明显增多了。

中欧关系中负面因素日益凸显。随着中国的快速发展,中欧关系中存在的负面因素日益凸显。具体表现在:第一,欧洲一些媒体和政界人士频频散布“中国威胁论”,强调中国不仅在经济领域,而且在科技领域,甚至在政治制度上越来越成为西方的竞争对手。事实上中国从来都主张中国的政治制度符合中国的国情,不可复制,从来都没说过要输出“中国模式”。第二,欧方就中国“营商环境恶化”“投资领域不对等”和“强制外企合资和转让技术”等的指责之声日益尖锐。欧盟和欧洲一些国家还以保护“国家安全”和防止先进技术外流为由制定保护主义措施,限制和阻止中国企业在欧洲的投资。事实上,中国一直致力于深化改革扩大开放,如中国在世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中的排名提升到了第31名,而欧洲国家如德国对中国的投资也在持续扩大。第三,一些欧洲国家质疑中国—中东欧国家(17+1)合作。然而这一合作是中欧合作的有机组成部分,有利于欧洲的均衡发展,因而得到了中东欧主权国家的支持。第四,一些欧洲媒体和政客散布歪曲抹黑“一带一路”倡议的言论,如称中国是出于地缘政治战略意图,要推行“中国式全球化”,又如称中国在“一带一路”建设中制造“债务陷阱”。而中国从一开始就强调“一带一路”是中国为国际社会提供的公共产品,坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则。第五,欧方一些媒体和政治势力围绕涉疆涉港等议题采取了消极的言行,歪曲事实真相,干涉了中国内政,损害了中国的利益,引起了中国的愤慨。

2018年11月开始的“黄马甲”运动给法国带来了巨大冲击,成为当今欧洲所面临多重危机的缩影。深陷危机的状况也令欧洲变得斤斤计较、自信不足。

之所以在欧洲会出现上述负面现象,原因可以归结到三个方面:首先,西方价值观驱动外交政策的思维在作祟。一些欧洲的政治精英坚信西方的政治制度具有“普世价值”,并想以此“教化”或改变他们认定的“异质”国家。中国坚持共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路,使一些欧洲政客在看到中国实现快速进步后产生了强烈的焦虑感和恐惧心理。第二,零和博弈的思维在作怪。一些欧洲政治精英不大认可“合作共赢”的理念,认为中国的发展进步就是欧洲的“下降”。这些欧洲政客没有看到的是持续发展的中国给世界带来的巨大机遇。第三,长期受制于美国因而缺乏独立自主性。欧洲的政治精英在不同程度上都有很深刻的亲大西洋情结,在欧洲安全问题上高度依赖美国,在重大国际问题上有一种与美国保持一致的惯性思维。

推动中欧互利合作的因素也在增多。面对欧方的一些消极表现,中国应该保持清醒头脑,一方面要认识到由于政治制度、历史文化传统和发展阶段上的差异,中欧在一些问题上难免会出现分歧;另一方面,不应以偏概全地对中欧关系持悲观态度,要认识到推动双方互利合作的因素也在增多。首先,面对层出不穷的全球性挑战,没有一个国家可以独善其身,也没有任何一个国家能单独应对这些挑战。中欧在一系列重大国际问题上有共同利益,比如都需要和平稳定的国际环境,主张和平解决国际争端;都是经济全球化的得益者、维护者和推动者;都反对单边主义,主张基于规则的国际经贸合作;等等。第二,中欧经济结构互补性较强,双方各有优势,存在强烈的合作需求,进行互利共赢合作的潜力、空间和动力不会枯竭。第三,中国坚持改革开放的方针不会停止,中国市场对外向型经济的欧洲不可或缺。第四,欧洲也并不是全都持反华态度,如经济界主张同中国加强合作的声音就占多数,随着中欧交往的加强,要求客观、公正看待中国的声音会增多。第五,中欧之间没有很多历史遗留下来的纠葛,也不存在直接的地缘政治冲突。

为推动中欧关系持续向好发展,有必要做到四点:一是正视并承认世界的多样性,尊重各国不同的国情,严格遵守相互尊重、求同存异、不干涉内政、不强加于人的原则,这是国与国之间建立政治互信、彼此关系和谐发展的基本条件。二是切实尊重对方国家的主权、安全和发展利益,尤其要尊重核心利益和重大关切,不能只停留在口头上。三是正确看待中国的和平崛起,中国的发展和强大是十四亿中国人民的坚定意志,是不可阻挡的历史必然,也是人类进步的表现。中国坚持走和平发展道路,坚持开放包容的对外方针,坚持推进构建人类命运共同体。国强必霸的“政治规律”不适用于中国。四是要进一步增进相互了解,深化政治互信,这是当前和今后落实中欧全面政治互信关系的重要条件。

欧盟视野中的“一带一路”倡议

[德]思文·舒尔茨

欧洲和中国有很多共同之处。首先,两者都是欧亚大陆的居民,遥远的地理距离并没有阻断交流往来,如丝绸之路就是古代将两者联结在一起的纽带。其次,在政治上,欧洲和中国有很多共同主张,如双方都是多边主义和自由贸易的捍卫者,都反对单边主义和保护主义。再次,欧洲和中国也是关系紧密的发展伙伴。尤其是自1978年中国开启了改革开放的历史进程以来,中国和欧洲的贸易额已经翻了250多倍,双方的人员往来也已经达到了非常庞大的规模。

那么,作为中国非常紧密的合作伙伴,欧盟又是如何看待“一带一路”倡议的呢?这个倡议无疑是应运全球化潮流而生的,通过进行广泛的基础设施建设投资,“一带一路”建设无疑有助于加强沿线国家之间的经济联系。但是,欧盟也看到了该倡议潜在的政治影响:中国的政治制度与西方的自由民主制度不同,而“一带一路”倡议可能会将中国的政治制度带到这个倡议所触及的区域。欧洲希望中国也能认同多元化,并遵守那些彼此同意的准则。多元化的欧洲市场正是“一带一路”倡议重要的对象,2004〜2007年加入欧盟的新成员国中有很多成为了“一带一路”建设框架下非常活跃的伙伴,他们对中国在本国进行基础设施建设投资非常感兴趣。那么欧盟到底是把“一带一路”倡议当成是欧洲的机会,还是视之为挑战呢?中国租了很多港口,建立了一些铁路,同时在这个过程中转移了本国的过剩产能。很多中东欧国家由于接受了中国的投资而跟中国更加亲近了,影响到了他们和欧盟之间的关系。另外,所有这些基础设施投资加强了包括中东欧国家在内“一带一路”沿线国家的债务状况,令欧盟非常忧虑。而且,特别需要指出的是,其中很多项目的招标建设并不符合欧盟的法律法规。

欧盟认为,中国的“一带一路”政策已经对欧洲产生了比较负面的影响。那么这一倡议是否也蕴含着机遇呢?欧盟将中国看成是经济和社会方面重要的挑战者和竞争者。对应中国提出的“一带一路”倡议,欧盟也提出了自己的互联互通政策。在互联互通领域,欧盟和中国无疑有互补之处,双方在2015年就开始进行有关合作。欧方希望能建立包括陆运、空运、海运、数字、卫星、能源等全方位的互联互通,同时密切各方在研究与教育方面的合作。互联互通是中欧双方共同的目的,欧盟愿意在互联互通领域与中国的“一带一路”倡议相连接,例如中欧班列就是很好的互联互通项目。但欧盟希望互联互通政策能够促进可持续、全面的和以规则为基础的互联活动,促进数字化和公平竞争,促进双方共同的投资和创新活动,且中国和欧盟都能够在相关的投资活动中获利。因而在互联互通政策方面,欧方希望中欧双方都能遵守全球通行的准则,并在此基础上进行平等合作。在规则方面,欧盟实际颇具优势,在互联互通领域有非常丰富的实践经验积累,如已完成的很多跨欧线路的建设,这些都可以供共同的互联互通建设借鉴。

关于中国在欧洲进行投资的议题。欧洲无疑是一个非常具有吸引力的投资市场,欧盟也应对非欧国家到欧投资进行严格审查,详细检查这些投资项目对欧洲会产生怎样的影响。欧方的主要关切是面临被中资收购的相关企业的工作岗位和利润能不能留在欧洲,其在产业上能否助力欧盟的发展,相关技术是否具有战略意义,以及这些技术是否牵涉到安全问题。2020年秋,欧盟有关对外国直接投资进行审查的法案就将生效。我本人比较支持该法案,因为其可以更好地让外国投资服务于欧洲的利益。

展望未来,可以看到欧洲和中国在经济和政治领域都有许多共同的事业。牵涉到互联互通政策领域存在的问题,欧方期待未来可以在公平互信的基础上找到更好的双边解决方案。

中欧应当合作共建开放、包容的多边主义

崔洪建

坚持多边主义现在已经成为中欧双方的最大共识之一。在双方几乎所有政策文件中,“多边主义”一词出现的频率最高。欧洲已被中方视为维护多边主义的最主要合作伙伴。但中欧对于多边主义从认知到政策制定再到具体实践又都存在分歧。分歧首先来自于双方存在的认知鸿沟,尤其是欧方一些人对中方的不了解和不信任。如果不解决这一问题,那么“多边主义”最终会变成一个空洞的词汇,双方在政策和行动上也无法相向而行,不仅解决不了现实问题,还会损害互信。放眼当今世界,如果中欧不能在坚持和践行多边主义上进行真诚合作,多边主义本身将成为最大的受害者。 中欧没有必要在多边主义的定义问题上过多纠缠,或者要求对方接受自己的概念,而应该先确立起一些多边合作必须共同坚持的基本准则。首先,多边主义要以多元共生为前提,要坚持多元主义与和谐共生的理念,即中欧都不应以改变对方的政治制度和生活方式为目的,追求“和而不同”的境界。其次,以合作共赢为基本目标,拒绝零和博弈的逻辑和行为。最后,各方都应该以协商的精神去建立共同规则,不能只是坚持或依据某一方的规则行事。如果能够建立并实践这些基本准则,多边主义才能真正成为有内涵、有生命力和有实践能力的价值观念和行动指南。

现在中欧双方都认识到多边主义正面临巨大挑战,处于危机之中,需要捍卫和坚守。一些国家的单边主义行为已经在实践中对多边主义构成了重大挑战。单边主义还在用理论武装自己,在思想和观念上对多边主义构成了威胁。前不久我在欧洲访问的时候,发现一些欧洲学者开始赞同某些美国学者的观点,从所谓“美国工人阶级利益”出发,为特朗普政府破坏自由贸易、推行保护主义和单边主义辩护。多边主义是有经济基础的,这就是全球化分工和自由贸易。只有开放经济条件下的全球化和全球分工合作才能支撑起多边主义合作,如果都是自行其是、封闭排他的经济体,关起门来搞建设,多边主义将失去动力。欧洲一体化进程和欧盟本身就是多边主义的产物,多边主义的原则性和工具性相结合是欧盟的安身立命之本。因此在坚持开放经济和自由贸易上,欧洲应该保持清醒,不应屈服于压力,否则就是自断生机。为应对挑战,多边主义的观念和机制需要重新塑造,包括中欧在内支持多边主义的各方应当把重塑和共建更加包容开放的多边主义作为当务之急。

位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会大厦。

欧洲的经验非常宝贵,但也有局限性,中国和其他行为体的经验也值得重视和尊重。欧洲热衷于推销自己的观点,但对其他行为体的经验和观点不够尊重。如果欧方想要推广自己的经验,就更应该去真诚地交流经验和观点,这样才能在全球范围内形成被大多数行为体接受的最广泛的多边主义基础。

现在一些欧洲舆论对“一带一路”倡议的多边主义属性提出质疑,认为它只注重双边合作,甚至只是中方的“单边政策和行为”。多边主义是需要坚守的信念和原则,但其在现实中的实现路径又是复杂和曲折的。例如欧洲一体化的动力就长期源自一些大国尤其是法国、德国的紧密合作,这种合作在早期更多是双边或小多边性质的。法德或其他国家集团在达成共识后,再推广到整个欧盟范围内,因此双边协作往往是多边合作的起点和原动力。同样,中国并不会因为欧洲提出了一个符合多边主义精神的倡议,就简单地将其贴上“欧洲单边行为”的标签而加以质疑和反对。中欧应该进行将心比心的换位思考,推动更多能够相互促进的双边合作,这是达成多边主义目标的现实路径。如果中欧双方能够通过双边合作增进共识并付诸行动,完全可以为坚持多边主义发挥示范效应并提供动力,也可以吸引更多的行为体参与合作,进而在全球范围内扩大多边主义阵营,更有效地防范和遏制单边主义的威胁和挑战。

一些欧洲舆论还担心中国会利用“一带一路”倡议推广自己的规则,如果这些规则既符合多边主义准则又能让各方获益,那为什么不能推广呢?何况中国提出的“共商共建共享”原则中的“共商”就是商讨规则。欧洲在规则上应该保持开放,一些欧洲国家对“一带一路”倡议的心态不大健康:既想参与其中获益,又想主导规则。这种心态本身就不是多边主义的。

在今后一段时期,主要国际力量之间的合作会更多基于议题和领域展开。中欧在一些议题上可以进行合作,在另一些议题上则存在矛盾和分歧,为此双方要有所取舍,但更要寻求适配。德国作为欧洲的重要国家应该为此发挥表率作用。但最近德国政府在这一方面的表现令人失望。中方对于德国外长马斯提倡“多边主义联盟”的态度非常积极,但德方不愿积极回应。开放和包容是多边主义的灵魂,如果德国认为只为少数国家量身定制出一个封闭、排他的小圈子就是“多边主义”,那么我们可以预言这样的“多边主义”注定不会成功,而且真正的多边主义理想也会成为它的陪葬品。

中欧合作可聚焦三个领域,助力全球治理

冯仲平

长期以来,经贸问题一直是中国和欧盟发展双边关系的主要关注点,双方在这个领域的合作也取得了巨大成就,彼此均获益颇丰。欧盟委员会最新一份对华政策文件认为,中国的发展给欧洲所带来的机遇和挑战已经失衡。在竞争上升之时,中欧迫切需要扩大双方的共同利益。

欧洲正面临一个重要的历史发展当口。回顾历史,在1945年二战结束之际,欧洲曾面临重要的转折点,当时欧洲由于备受战争之害失去了世界中心地位,因而选择了欧洲联合的道路。1989年柏林墙倒塌是欧洲面临的又一个历史时刻,欧洲选择了深入推进一体化,包括创建欧洲单一货币和欧盟东扩。在当前这个重要的历史转折点,欧洲又该如何应对正快速变迁的世界?可以看到,法国总统马克龙、德国总理默克尔等都强调要增强欧洲的力量、减弱对美国的依赖,让欧洲在国际事务中扮演一个更加重要、更加独立的角色。

与此同时,随着自身国力的增强,中国也越来越多地参与到全球治理进程当中,“一带一路”倡议就是中国为国际社会提供的公共产品。近年来中欧均对特朗普上台以来美国实施的一系列“退出”政策及其对国际多边体系所产生的消极影响感到担忧。中欧在合作应对全球性挑战方面开始迈出具有实际意义的步伐。

2018年1月法国总统马克龙访华期间两国发表的《联合声明》基本上反映了中法和中欧在积极维护国际治理多边体系方面的共同立场。《联合声明》首先强调,中法将继续推动世界多极化进程,促进以国际法和公认的国际关系准则为基础的多边主义,携手构建相互尊重、公平正义、合作共赢的国际关系。

中欧双方在全球治理方面的合作可以聚焦三个领域:

第一,环境保护。保护环境、应对气候变化是欧盟在国际上高举的一面大旗。目前欧洲已有数百座城市宣布处于“气候紧急状态”,绿党的支持率在2019年欧洲议会选举中飙升,这些均表明欧洲民众对应对气候变化采取了积极支持的态度。刚走马上任的新一届欧盟委员会已明确将气候治理作为其未来五年最主要任务之一,并承诺欧盟于2050年率先在世界上实现“碳中和”。中国也已经认识到了环境保护的重要性,并且在该领域进行了大量的工作。在美国宣布退出《巴黎气候协定》后,中欧明显加大了国际战略协调和合作的力度。事实上,在气候问题上法国、德国等欧洲国家已将中国视为核心合作伙伴。中国国务委员兼外长王毅指出,应对气候变化是中欧合作的一大亮点。

第二,世界贸易组织(WTO)改革。中国和欧盟分别为世界上最大的经济体之一,在过去15年欧盟一直是中国最大的贸易伙伴,中国则多年是欧盟的第二大贸易伙伴。2018年中欧贸易总额达到6800多亿美元。因而,推进WTO改革,而不是让其陷入崩溃符合中欧双方的共同利益。尽管欧盟对中国在所谓“对等性”方面有不少意见,但欧盟也支持国际多边主义贸易体系,这就构成了与美国的重大不同。中欧双方对WTO的诉求都是改革,因而可以以此为基础进行积极的谈判,以确保WTO的延续。

第三,维护地区和全球和平稳定。近几年,由于地区动荡,大批难民从西亚和北非涌出,其形成的难民潮对欧洲形成了严重的冲击。中国的“一带一路”倡议无疑有利于相关地区的和平与发展,并最终有利于欧亚地区的稳定和安全。中国和欧洲完全可以成为维护地区和平稳定的合作伙伴。2019年3月马克龙总统在与中国国家主席习近平共同出席中法全球治理论坛时表示,中方提出的“一带一路”倡议具有重大意义,将为世界和平与发展发挥重要作用,欧盟愿将欧亚互联互通战略与“一带一路”深度对接,开展创新性合作。

2019年9月2日,欧盟《建立繁荣、现代、具有竞争力和气候中性的经济长期发展战略愿景报告》中译本发布会在北京举行。

但在这一领域,目前还存在很多障碍,其中主要是欧方对中国存在着很多误解,不信任中方。比如一些欧洲人认为中国想要取代美国成为一个新的霸权国家。中国事实上没有这样的意图。对于现有的国际秩序中一些不合理的方面中国提出了改革的主张,但没有说要推倒重来。取代美国充当新的霸权国家也不符合中国的传统文化。在这个领域,中欧双方还需要进行更加积极有效的沟通。中国推动的共建“一带一路”倡议和欧盟提出的“欧亚互联互通”战略均为各自提供的国际公共产品。双方应将各自的优势结合起来,实现“中国元素”与“欧洲元素”的融合,以达到互鉴互促的效果。

气候治理,应把欧洲的规划和中国的实施结合起来

[德]马蒂亚斯·胡布谢尔

这是我第一次来到中国,她悠久的历史和在可持续发展方面的努力都令人惊叹。还有一个令人印象深刻的地方在于,中国有能力去落实她所制定的目标,这是非常难能可贵的。“中国”的含义是“中央之国”,现在中国又带着自己的规则向世界舞台的中央进发了,并且希望同其他国家进行合作,“一带一路”倡议就是具体实践。而中国要真正成为“中央之国”,就需要正视一些人类共同面临的挑战,除了发展议题外,气候变化也是当务之急。

科学研究已经证实,气候变化由人类活动因素导致,并不是编造出来的故事。抗击气候变化的负面影响无疑关乎中欧双方共同的利益。在气候治理方面,对欧洲来说,也没有比中国更好的伙伴了。中国已经认识到了气候治理的重要性,并在积极采取措施加以应对。中国还试图采用市场驱动的方式抗击气候变化,这也证明了意识形态不是一切。那么既然中国要采用市场的方式,就应该考虑一下欧洲在这方面提出的建议。

中国和“一带一路”沿线国家都是全球范围内温室气体排放的“大户”。包括欧盟和中国在内的全球各方都应该制定一套机制,去鼓励市场主体参与到抗击气候变化的行动当中,同时促进经济的发展,这就要求确定一套温室气体排放交易的机制。当前欧盟、美国和中国都在推进有关的议程,而“一带一路”沿线国家则大多没有相关的安排。我认为,有必要在整个“一带一路”范围内实施一套控制温室气体排放的制度。同时,这也会带来经济方面的收益。比如说,中国现在是太阳能设备最大的生产国,而“一带一路”沿线国家在利用太阳能方面还存在很大的潜力。如果在整个“一带一路”建设覆盖范围内施加相应的激励措施,鼓励太阳能的开发利用,那无疑也将给中国带来经济利益。当然,市场竞争非常重要,因而有必要配套相应的市场规则以促进公平竞争,最终通过公平的、充分的市场竞争实现良性的发展。

欧洲在这个领域已经有了很多规则制定和实践经验的积累。中国是做实事的国家,在建立电网、修建核电站等方面远远比欧洲更加高效,具有实施的能力。我相信把欧洲的规划和中国的落实能力结合起来,充分合作,形成一个共同行动的计划,一定可以在应对气候变化方面取得重大成果。而且中方也可以在这个过程中获利。

在气候变化的大背景下,全球各方都应该更加聚焦未来一代的自由,应该关注一些地区的人民未来能否有在摄氏60度以下气温生活的自由,关注分布在沿海占地球总人口三分之一的民众还能不能有在现居地生存的自由。我听说,如果气候变化的势头不被扭转,未来中国的上海很可能会被埋没在海平面之下,中国的一些西南省份也可能无法再享受来自喜马拉雅山脉的水源。因而,现在最重要的是采取行动。既然中国有应对气候变化的规划,那为什么不将其向全球推广呢?欧盟和中国应该携起手来制定一套能够广泛适用的温室气体排放定价机制,并通过市场导向的方式加以推广,这恐怕是保护我们共同家园的唯一途径。

“一带一路”倡议是进行务实合作平台

陈壮鹰

中华民族是一个实事求是的民族,中国政府提出的“一带一路”倡议也是进行务实合作的平台,既不是出于地缘政治考量,也不存在强制性,所有有意愿的相关方都可以加入到“一带一路”合作中来。通过共商共建,实现互惠互利、合作共赢,这也是中国哲学所倡导的。而欧洲方面则更为“意识形态化”一些,因而欧洲方面有必要了解什么才是“一带一路”真正的精神蕴涵。

“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一路”倡议所涉及的地区非常之广阔,同时也有着巨大的基础设施建设缺口。而中国恰恰有满足这一需求的能力:中国的钢铁、水泥、船舶、化纤等产品的产量均已达到世界第一,智能手机、乘用车辆、家具等消费品的产量也已位列世界之首。一方有需求,一方有能力,进行互利合作是再正常不过的事。中国通过“一带一路”倡议投资于能源、通信、交通等领域的互联互通建设,帮助沿线国家构建高效现代化的基础设施,不仅有助于当地产品和资源的便捷进出、为经济起飞打好基础,而且亦创造成千上万的工作岗位,帮助当地人民提升购买力、积累财富,进而也有利于中国通过与沿线国家的经济合作获益,实现多方共赢。

希腊比雷埃夫斯港是中国和欧洲国家合作双赢的成功范例。图为比雷埃夫斯港集装箱码头。

中国和欧盟在“一带一路”倡议与务实合作方面尚需进一步沟通、磨合。这主要是由于德法两国,尤其是欧盟的“领头羊”德国对“一带一路”倡议的精神和实质存在某种程度的理解偏差,心存疑虑。如何在交往中相互借鉴、取长补短,凝聚共识,超越意识形态藩篱,将“一带一路”建设成一条富裕之路、民心相通之路、文明交流融通之路成为摆放在中国和欧盟面前的必修课。欧盟应该理解,“一带一路”倡议是中方秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的“丝路精神”提出的当代倡议。这就决定了“一带一路”不应该也不可能沦为大国政治较量的工具,更不会重复地缘博弈的老套路。

中方确立的“一带一路”建设原则就包括市场原则,即充分确保市场作用和企业主体地位,同时政府发挥适当作用,政府采购程序应开放、透明、非歧视。这一点已在2017年5月《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》中特别加以强调。由此可见,欧方的一些担忧是多余的,因为“一带一路”建设的核心主体与支撑力量是企业,根本方法是遵循市场规律,并通过市场化运作模式来实现参与各方的利益诉求,政府在其中发挥构建平台、创立机制、政策引导等指向性、服务性功能。中国通过亚投行、金砖银行、丝路基金等新型国际机制为“一带一路”项目提供市场化的融资保障,实现共商共建共享的多方联动。

欧洲国家,尤其是德国应该充分认识到,积极响应“一带一路”倡议,参与“一带一路”建设,对其出口导向型经济来说是一个千载难逢的机会。“一带一路”为欧洲国家发挥科技优势、产品质量优势提供了一个巨大的平台。中德之间没有历史包袱,两国1972年建交,2014年提升为全方位战略伙伴关系,政治关系密切。默克尔总理上任以来13次访华,近期更是顶着美国压力明确表示不同意在德国第五代通讯技术(5G)网络建设中排除特定公司(华为)。两国在反对贸易保护主义、捍卫世界多边体系方面有着共同话语和利益。经贸往来更是两国关系的“压舱石”。2017年,中德贸易总额已超过2000亿欧元,中国超越美国,连续两年成为德国在世界范围内最大的贸易伙伴。中国是世界上汽车消费增长最快的国家,也是销售量最大的国家。多年来,中国实施改革开放政策,欢迎德方前来投资生产,德国车企三分之一以上的利润源自中国市场。而跟在德国车企后面的是几千家德国中小配套企业和数十万工作岗位。

在“一带一路”建设中,德国等欧盟国家应该发挥自身优势,与中方积极开展针对第三方市场的经济、贸易、技术标准、政策制定等领域的切实合作。比如德法两国可发挥其在智能制造、精密机床、物联网、可再生能源技术、融资保险、可持续发展理念等方面的优势,积极参与项目建设,在商机中寻找合作,在合作中寻求共赢。“中德两国要做合作共赢的示范者、中欧关系的引领者、新型国际关系的推动者、超越意识形态差异的合作者”——中国国家主席习近平在2018年5月与第11次访华的德国总理默克尔举行会晤时提到的这四个定位既为推进两国关系指明新方向,同时也为中欧在“一带一路”倡议框架内的务实合作提供了政治思路。

2019年12月2日,“‘一带一路’倡议与中欧战略合作”国际研讨会在上海外国语大学举行。

有理由相信,只要中欧双方秉持求同存异、互谅互信、合作共赢的理念,发挥各自优势,结合各自所长,加强沟通,务实合作,“一带一路”建设必将进一步造福于世界,沿线国家人民的生活一定会更和谐、安宁、富裕,文化的交流和文明的互鉴一定会迈上新台阶。只要中欧双方凝聚共识、共同努力,“一带一路”一定会成为一条合作之路、希望之路、共赢之路。

中华人民共和国外交部 主管
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