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中国的南太平洋外交环境日趋复杂
2018/10/29 9:27:37 来源: 世知网

作者:徐秀军  中国社科院世界经济与政治研究所副研究员

2018年9月,第30届太平洋岛国论坛会后对话会依例在瑙鲁举行。应太平洋岛国论坛秘书处邀请,中方作为论坛对话伙伴参加对话会。然而,作为论坛主办国,瑙鲁违背国际惯例和论坛规定,蓄意阻挠中方正常参会。会议召开前夕,瑙方就要求中方与会人员持普通护照入境。在大多数成员国和中方提出交涉并表示将抵制会议情况下,瑙方不得不同意中方代表团持外交护照与会。会议期间,瑙方再次不顾国际会议惯例,阻挠中方代表发言。中国与瑙鲁虽未建立外交关系,但也不存在历史宿怨,瑙鲁上演的这出闹剧可谓不同寻常,其中意味更令人揣摩。

南太岛国对外政策分歧加大

自1962年萨摩亚获得独立,到1994年帕劳宣布独立,南太岛屿地区先后建立了14个主权国家。其中有12个先后加入联合国,并成为维护世界和平和促进各国友好合作的重要力量。在长期的对外交往实践中,南太岛国基于各自在地理、文化、历史、政治和经济等方面的差异,逐渐形成了处理相互关系、促进相互合作的“太平洋方式”,以和平解决争端、平等、协商一致、泛太平洋精神、渐进主义等为核心要素,为维护南太地区国际政治经济秩序发挥了积极作用。正是基于这些原则,南太岛国以论坛的形式构建了各国平等参与对话的平台,并在维持地区稳定、减少对大国的依赖和抵制大国的干预等方面发挥了独特作用。

1971年,南太岛国同澳大利亚和新西兰成立南太平洋论坛。1989年,论坛邀请中美英法日加等国出席论坛首脑会议后的对话会议。自1991年起,论坛又陆续接纳欧盟、韩国、马来西亚、菲律宾、印尼、印度、泰国、意大利、古巴、土耳其、西班牙、德国等国家为对话伙伴。为凸显岛国在南太地区的核心作用,2000年10月在基里巴斯的塔拉瓦岛举行的第31届论坛首脑会议上,南太平洋论坛更名为太平洋岛国论坛。在论坛框架下,南太岛国通过与地区内外各国的协商对话,共同致力于促进地区和平与发展。

长期以来,在处理同外部世界的关系时,南太岛国往往采取共同的主张和立场,并由此彰显南太地区“多样性的联合”。如今,这种以互补性和包容性为特征的“太平洋方式”正在经受各种挑战。在中国与建交岛国传统友好更加牢固、共同利益不断拓展以及双方关系面临乘势而上的良好机遇之时,部分岛国在外部势力的诱导下,为谋取私利而加大了对中国的防范与抵制,并将相关言行带到多边场合。2018年8月,汤加首相波希瓦曾公开呼吁太平洋岛国联合起来,要求中国免除它们所拖欠的贷款债务。但该要求立即遭到其他岛国的拒绝,它们并担心此举将给岛国贴上“不诚信”的标签。在南太地区最重要的多边场合,瑙鲁不顾论坛规定和其他岛国的劝导给予中方不公正待遇,从侧面反映出南太岛国在处理对外关系上的显著分歧,整个地区越来越难以用一个声音说话。这不仅侵蚀了岛国在论坛框架下合作的基础,还动摇了一直以来为南太地区赢得和平和发展的“太平洋方式”的根基。

台湾问题在南太地区热度上升

1975年,斐济成为第一个与中国建交的南太岛国,并由此掀开了中国与南太岛国关系的新篇章。长期以来,中国在和平共处五项原则和一个中国原则的基础上,致力于发展同南太岛国之间的友好交往和务实合作。目前,在14个太平洋岛国中,巴布亚新几内亚、斐济、库克群岛、密克罗尼西亚联邦、纽埃、萨摩亚、汤加和瓦努阿图等八国与中国建立了外交关系,并共同致力于构建相互尊重、共同发展的战略伙伴关系,不断推动双方关系迈向新的历史水平。2014年11月,中国国家主席习近平用10天时间,对澳大利亚、新西兰和斐济进行了访问。

但在双方关系发展过程中,部分岛国和外部势力拿台湾问题大做文章,致使中国同南太岛国关系出现波折,同太平洋岛国论坛的关系也受到影响。目前,基里巴斯、马绍尔群岛、瑙鲁、帕劳、所罗门群岛、图瓦卢等六国仍与台湾地区维持所谓“邦交”关系,部分国家甚至利用台湾问题制造两岸矛盾并坐收渔利。在此六国中,有三个在与中国建交后转而又与台湾“建交”,瑙鲁便是其中之一。1980年瑙鲁与台湾“建交”。2002年7月21日,瑙鲁与台湾“断交”,废除与台湾签署的所有官方协议,并同中国建交。在两国建交联合公报中,瑙鲁政府承认世界上只有一个中国,中华人民共和国政府是代表全中国的惟一合法政府,台湾是中国领土不可分割的一部分,并承诺将不再与台湾发生任何形式的官方关系。然而,2005年5月14日,瑙鲁与台湾当局“复交”,中国政府不得不随即宣布中止与瑙鲁的外交关系。

尽管部分岛国与台湾当局保持所谓“外交关系”,但为了满足南太地区各国人民的发展与合作诉求,中国与这些国家一直保持经贸往来和民间交流,并通过太平洋岛国论坛等地区机制保持官方沟通与联系。如今,中国与南太各国关系稳定发展的现状被打破,台湾问题在南太地区的热度呈上升势头。一方面,台湾当局加大对岛国的“金元外交”,为部分岛国的不当甚至不法言行打气。英国《卫报》报道援引“维基解密”的信息称,台湾方面每月向瑙鲁高级官员支付5000美元津贴,作为瑙鲁与台湾保持“外交关系”的报酬,这次论坛使用的设施也多为台湾所资助建设。另一方面,部分岛国在政治上大打“台湾牌”,并期望在两岸矛盾升级时捞取实惠。此次闹剧便难掩瑙鲁谋取私利的“小算盘”。

大国在南太岛国博弈日益激烈

进入21世纪以来,太平洋岛屿地区在经济、安全和外交等一系列领域出现了一些新的形势,使得这一地区逐步成为国际社会重点关注的地区之一,大国在这一地区的竞争与博弈也随之日益激烈。南太岛国经济上不够独立,政治上原来一直受到西方国家的影响,尤其是对澳大利亚、美国、日本等国的依赖较大。随着中国的崛起,南太岛国为了减少西方国家的影响与控制,不断拓展与中国在各领域的合作。2013年10月中国提出“21世纪海上丝绸之路”倡议后,与南太岛国共建“21世纪海上丝绸之路”成为中国对外政策的优先议题,中国与南太岛国合作由此驶入快车道。

2013年11月,在第二届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛上,中方提出支持岛国重大项目建设、扩大对华出口、开发人力资源、开拓中国旅游市场、发展医疗卫生事业、发展农业生产以及保护环境和防灾减灾等七大举措。2014年11月,习近平主席在斐济城市楠迪同八个建交岛国领导人举行集体会晤时,宣布支持岛国经济社会发展的一揽子计划,并承诺中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强、不会削弱,投入只会增加、不会减少。这些措施促进了中国与太平洋岛屿地区的经贸往来和友好合作。2017年,中国从太平洋岛屿地区商品进口额为34.73亿美元,同比增长33.6%,比同期中国商品进口总额同比增长率高16.2个百分点。根据澳大利亚洛伊研究所发布的报告,截至2017年,中国已经成为仅次于澳大利亚的南太地区第二大援助国。2011〜2017年间,澳大利亚对南太地区的捐助和优惠贷款总额为66亿美元,中国为13亿美元,超过新西兰的12亿美元。

然而,中方这些为实现双方互利共赢、体现中国责任的行动却受到部分外界势力的怀疑。美国夏威夷大学亚太研究中心主任特伦斯·史密斯曾发布报告称,中国在太平洋岛屿地区日益增长的影响力正在对澳大利亚、新西兰、美国等该地区一些传统大国构成巨大挑战。为此,包括澳美日等亚太国家在内的全球主要国家开始加大对南太地区的投入,在合作促进该地区发展的同时也加大了对中国的防范。客观来讲,大国在这一地区加大博弈使个别南太岛国感到增加了外交筹码,也因此拥有了干涉他国内政、粗暴对待他国使节的底气。

“瑙鲁闹剧”并非一时兴起的无意之举。一场闹剧本身并不足为惧,但闹剧背后各种错综复杂的利益纠缠却不得不让人警醒。从“瑙鲁闹剧”可以看到,中国的南太周边外交环境日趋复杂,中方加强同各岛国友好交往和务实合作的阻碍力量有所抬头。因此,加强研判和应对当前南太周边外交挑战刻不容缓。

(本文发表于《世界知识》杂志2018年第20期。)

(编辑:JSR)

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中华人民共和国外交部 主管