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后朝核时代,中朝经济合作前景如何
2018/10/8 9:21:26 来源: 世知网

作者:张慧智 吉林大学东北亚研究院教授

朝鲜战略转变提供的新契机

今年年初以来,朝鲜的国家发展战略出现重大转变。金正恩通过一系列外交行动,反复表达其“完全实现半岛无核化”意志。4月20日朝党举行七届三中全会,宣布胜利完成“核武力建设与经济建设的并进路线”,决定中断核导试验,致力于世界无核化进程,并为适应新阶段的要求,公布了“集中一切力量进行社会主义经济建设”的新战略路线,由此引发国际社会对朝鲜经济建设的高度关注,周边国家也开始考虑如何在朝鲜半岛无核化进程中扩大对朝鲜的经济合作。

如果朝鲜半岛无核化取得一定进展,国际社会逐渐缓解对朝制裁,无疑会为朝鲜扩大对外经济合作、加快经济建设创造条件。事实上,金正恩执政以来实施的“朝鲜式经济管理方法”和一系列新经济政策,为其迅速扩大对外经济合作奠定了基础。一方面,朝鲜强调“要最大限度地利用现有的自力经济基础和一切潜力,改善人民生活和建设经济强国”,另一方面,为弥补基础设施陈旧、资金严重短缺、科学技术落后等短板,朝鲜在强调“自强力第一主义”的同时,也采取措施努力扩大对外经济合作。自2013年以来,朝鲜在全国设立了25个经济开发区,涵盖工业、农业、旅游、出口加工、高新技术等不同行业,希望借助外部资本推动经济发展。朝鲜的开发区建设由国家审议委员会和中央经济特区指导机构等中央机构主导并把关,并颁布“经济开发区法”,在土地租赁、税收、劳动力方面为外资企业提供一系列优惠政策。虽然受国际制裁的影响,经济开发区建设没有取得预期效果,却体现了朝鲜政府为计划经济体制注入更多市场活力的用意,并在日益严厉的国际制裁中取得了3.9%(2016年)的经济增长。

中朝经贸合作的新形势新考验

朝鲜半岛形势好转,尤其是中朝关系全面恢复并因密切的战略沟通而提升到新阶段,这使国际社会将视线再次集中在中朝合作方面。不过,虽然朝鲜表达了全面推进经济建设的强烈意愿,中国也表示“支持朝鲜经济发展、民生改善,支持朝鲜走符合本国国情的发展道路”,但在后朝核时代,中朝经贸合作不仅需要解决长期积累下来的问题,而且面临着不同于以往的新考验。

首先,中朝经济合作将继续受到国际对朝制裁的严重制约。由于朝鲜核导问题,国际社会先后出台了十多个对朝制裁决议案,包括联合国安理会的制裁和美日韩欧等的单独制裁。无论哪个国家,维持与朝鲜的经贸关系都只能在联合国安理会制裁决议案的框架下。只要与朝鲜进行的经济交流涉及制裁决议案中的商品,就会受到国际制裁。不仅如此,美国还将与朝鲜进行经济交流的第三国纳入制裁范围以打击朝鲜。这些制裁有效地限制了朝鲜对外经济合作,甚至使朝鲜正常对外贸易也遭到严重打击,中国对朝贸易投资企业即因此遭受了巨大损失。尽管在朝美峰会后发布的“联合声明”中,朝鲜重申“完全实现朝鲜半岛无核化”的决心和承诺,但特朗普在当天举行的记者会上仍强调“在半岛核问题解决前将继续保持对朝制裁”,6月22日特朗普再次签署行政令,把2008年延续至今的“涉及朝鲜(威胁)的国家紧急状态”再延长一年,保持对朝鲜的经济制裁。可见,虽然美国承认无核化是长期过程,甚至用暂停美韩联合军演表达己方诚意,但从未明确表示愿意“分步走”,即随着朝鲜弃核进展而同步缓解对朝经济制裁。因此,中朝经贸合作在国际对朝制裁有所缓解之前都难以取得实质性进展。

其次,中国对朝经贸合作将面临激烈的国际竞争。中国一直是朝鲜最大的贸易投资伙伴。对朝鲜来说,中朝经贸关系固然带来了重要的经济利益,但难以摆脱对中国的过度依赖也带来了许多困扰,尤其是中国严格执行联合国安理会对朝鲜经济制裁决议给朝鲜带来的压力,更增加了朝鲜拓展更多对外经济合作伙伴的需求。朝鲜转变国家战略路线带来半岛国际环境的巨大变化。文在寅在4月27日朝韩首脑会晤时直接将存有“朝鲜半岛新经济地图构想”的U盘交给金正恩,明确表达了推进朝韩经济合作的强烈意愿。美国也表示如果朝鲜全面废核,美国可以为朝鲜人民实现“真正的经济繁荣”创造条件,并在能源、农业和基础设施领域允许私营美国公司对朝鲜投资。日本则承诺“愿意为朝鲜无核化承担费用”。各国推进对朝经济合作,无疑会改变中国在朝鲜对外经济合作中“一家独大”的局面,中国在未来朝鲜对外经济合作伙伴多元化过程中必将面临着激烈的国际竞争。

再次,朝鲜短期内难以改变其恶劣的投资环境,已出现的多个对朝贸易投资失败案例也让企业家更加谨慎小心。近年来,朝鲜的吸引外资政策和以往相比有了很大进步,许多法律规定了吸引外资、保护外资的详细条款,甚至为贸易投资纠纷成立了仲裁机构,但是在执行相关政策与法律法规方面却存在较大偏差。加上朝鲜政府相关部门、企业与个人对市场经济的理解严重不足,令外资企业望而却步。

最后,由于大型企业往往因担忧美国的第三方制裁而不愿与朝合作,目前中国对朝经贸合作以中小民营企业为主,偏向粗放型投资,追求短期利益回报,带来了诸多问题,也对中国企业信誉带来负面影响。

总之,朝鲜虽明确提出“集中精力进行经济建设”,但不能将之等同于朝鲜要进行“改革开放”,而应将之理解为“朝鲜式社会主义经济建设”。在今后朝鲜究竟会出台什么经济政策措施,以何种方式建设本国经济都尚不明确的背景下,中朝经贸合作仍面临着许多不确定因素。

后朝核时代的中朝经贸合作值得期待

尽管朝鲜半岛形势出现重大变化,中朝经贸合作面临着诸多挑战与考验,但在朝鲜未来经济建设过程中,中朝经贸合作依然值得期待。

一是中国特色社会主义经济建设的成功经验有利于进一步推进中朝经济合作。朝鲜一直担心改革开放会动摇其政权基础,但一直高度关注中国的成功经验。尤其是金正恩上任后出台的一系列经济政策都体现了中国经验的影子。如2012年朝鲜出台的“圃田担当制”实际上就是学习我国改革开放初期农村实施的“包产到户”经验,并根据朝鲜农田少、靠天吃饭、粮食生产不稳定等实际情况进行调整后而实施“包产到组”政策;朝鲜近年来先后设置了25个经济开发区,也是中国经验的复制。

二是中朝在基础设施、能源资源、产业建设等领域的合作将会得到深化发展。中国推进“一带一路”最先要做的是互联互通建设,包括公路、铁路、航空、港口、互联网、移动通信等交通设施建设。这正是朝鲜经济发展最短缺和最急需外部资金投入的部分。中朝可以在既有的基础设施建设合作项目的基础上,深化和扩大合作范围,加快完善朝鲜基础设施建设。

朝鲜是实现东北亚“基础设施联通”的节点。朝鲜与韩国实现公路铁路连接后,再延伸与中俄对接,将可以彻底改变东北亚交通物流被切断的局面,对推动朝鲜经济建设,对朝鲜半岛与亚欧大陆的共同发展发挥巨大作用。

中朝还可加强产业合作力度。朝鲜长期执行重视重化工业生产的政策,其生产结构与中国东北地区具有较高相似性。近年来,朝鲜在工商业部门采取经济管理改善措施,将国家拥有的生产权、分配权、贸易权、合营合作权等让渡给少数企业,进行自主经营。企业为实现盈利需求,积极寻求与外部合作的机会。在有效控制风险的前提下,加强中国东北地区与朝鲜的产业合作,能够同时实现推动朝鲜经济发展和东北振兴的双重目标。

三是日益激烈的国际竞争将有利于中朝双边经贸合作良性发展。朝鲜为加快经济建设,必然致力于吸引包括发达国家的多国资本进入,中国企业的国际竞争力会受到较大考验。不过,中国的优势在于,社会制度上同是社会主义国家,可以使朝鲜感到少受到西方资本主义思想的影响;在经济运营方式上,中国从计划经济—商品经济—市场经济的转变过程中积累的经验使中国企业能够更好地理解朝鲜的经济体制;再加上有长期合作基础,不会发生过多的文化冲突。可以预见,中朝经贸合作将会给两国经济发展带来良好的前景。

(本文首发于《世界知识》杂志2018年第14期。)

(编辑:JSR)

中华人民共和国外交部 主管