您好,欢迎访问世知网!
您的当前位置:首页 > 公众外交 > 个性表达
跨境经济合作区建设:以中缅的瑞丽—木姐为例
2015/11/13 10:20:48 来源: 世知网

作者:李晨阳,云南大学缅甸研究中心主任、研究员

跨境经济合作区(以下简称“跨合区”)是指相邻两国按照达成的合作协议,在彼此接壤的边境地区各划出一定数量的领土,并将其整合成一个封闭的空间,在其中实行特殊的产业发展、仓储物流、财政税收等方面的优惠政策,以改变边疆地区的落后状态,或实现该区域和周边地区的快速发展。它是次区域合作的一种特殊形式,由于涉及参与国的领土主权、政治体制差异和政策协同等问题,实施难度很大。

近年来,中国中央政府为了让周边国家分享中国发展的红利以及大力推动我国的沿边开放,与沿边省份一起竭力推动“跨合区”的发展,其中中哈之间的伊犁—霍尔果斯“跨合区”已于2011年12月正式建成,并开始运营;其他正在推进并已有一定进展的“跨合区”包括中俄之间的满洲里—后贝加尔斯克、绥芬河—波格拉尼奇内,中蒙之间的二连浩特—扎门乌德,中越之间的东兴—芒街、凭祥—同登、河口—老街,中老之间的磨憨—磨丁,中缅之间的瑞丽—木姐等,中朝之间的黄金坪、中蒙之间的兴安盟—东方省等“跨合区”也被有关部门和学术界热议。

瑞丽位于云南省西部,直接与缅甸的木姐县接壤,边境线长288.9公里,有四条跨境公路通往缅甸,是中缅边境通道最多、国家级口岸和特殊经济功能区最密集的区域。瑞丽也是G320国道、GZ65杭(州)瑞(丽)高速公路、泛亚铁路西线(大理—瑞丽铁路)的终点,是已经建成的中缅通讯光缆、中缅油气管道和规划建设的泛亚铁路西线及昆明—皎漂高速公路的出入境枢纽。从瑞丽经缅甸的腊戍、曼德勒、皎漂进入印度洋,是中国通往印度洋最近的陆路通道。1978年瑞丽被批准为国家一级口岸,1990年被批准向第三国开放,2000年瑞丽的姐告在全国首家实施境内关外政策。2012年瑞丽国家开发开放试验区建设方案得到国务院的批准。

今年6月14日,云南和缅甸的相关机构在昆明举行了瑞丽—木姐“跨合区”研讨会,包括缅甸总统经济顾问吴佐武在内的100多名缅方代表出席了这次研讨会。笔者作为中方专家也参加了这次会议。根据当前缅甸国内的政治经济形势,笔者认为瑞丽—木姐“跨合区”建设要真正取得突破,必须注意以下问题,并着力解决。

1.充分沟通,构建互信。“跨合区”的合作涉及两国的领土主权,所以双方在任何问题上都要坦诚相待,并通过不断地深入沟通,建立高度的互信。

2.始终坚持互利共赢的原则。不仅要在“跨合区”的总体规划上坚持互利共赢的原则,在一些具体的项目上中方更要执行“亲诚惠容”的周边外交政策。

3.吸收第三方专家参与“跨合区”规划的制定。“跨合区”属于次区域合作中的新事物,必须加强研究。为了提高规划的科学性,保证规划的透明度和公正性,有必要邀请联合国、世界银行和亚洲开发银行的专家参与。

4.做好整个规划的环境影响评估和社会影响评估。缅甸政治转型之后,对国内的所有大型建设项目都要进行环境影响评估和社会影响评估,因此,对于瑞丽—木姐这样的规划面积多达上千平方公里(缅方一侧也有300平方公里)的项目,必须先完成“环评”、“社评”。只要事先请资质好、信誉高的国际机构做好了“环评”、“社评”,西方的非政府组织(NGO)就很难挑刺,今后的建设就会顺畅很多。

5.加强与缅甸木姐当地社团和民众的沟通,求得木姐及其周边民众的支持和理解。瑞丽—木姐“跨合区”的建设肯定会遇到拆迁补偿等问题,中缅双方要加强与各自民众的沟通,中方的官员、专家还要和缅方官员、专家合作到木姐进行科学全面细致的解释。在补偿方面,要按国际惯例办事。

6.加强交通基础设施的互联互通建设。从地理上来看,瑞丽处于中国西南陆地开放的末梢,木姐处于缅甸北部陆地开放的末端,跨境经济合作要取得理想的成效,“跨合区”的产品不仅要面向缅甸国内市场,也要针对中国广大的内陆市场,还要面向南亚、东南亚乃至欧美市场。因此,瑞丽通往中国内地的铁路、高速公路必须尽快开通,从木姐经腊戍、曼德勒再到皎漂的铁路、公路也要尽快启动建设。

7.加强法律的对接,依法经营。瑞丽—木姐“跨合区”的运作必须符合两国的法律,因此,要对两国的法律、政策进行系统的梳理,找出不衔接之处,并想办法解决。比如目前缅甸出口大米、畜产品到中国的检疫检验标准需要统一;缅甸出口木材、珠宝玉石到中国需要更加规范化;假冒伪劣产品以及有毒食品的非法流通,双方要加强管控;对于走私,双方要加强联合打击的力度。

(本文发表于《世界知识》杂志2015年第14期)

(责编:爱知)

免责声明

本文仅代表作者个人观点,其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。

中华人民共和国外交部 主管