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世知论坛2018·夏季号|俄罗斯:积极应对西方挤压
2018/9/11 10:17:38 来源: 世知网

【导语】6月23日,由《世界知识》杂志社和云南大学周边外交研究中心联合举办的“世界知识论坛2018·夏季号”研讨会在云南大学举行。来自中国社会科学院、中国国际问题研究所、北京大学、云南大学、吉林省社科院、商务部研究院及《世界知识》杂志等机构的专家学者等就2018年上半年的国际焦点、热点和难点问题以及中国外交面临的机遇和挑战作了精彩发言,进行了深入讨论。以下为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员庞大鹏对俄罗斯内外政策的分析。

作者:庞大鹏,中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员

进入2018年,俄罗斯与西方的紧张关系没有出现缓和迹象,俄继续面临自苏联解体以来最恶劣的外部环境,相当多的国家资源耗费在处理外部危机上,难以集中精力完成内部发展和调整。但也要看到,普京政府利用国际热点问题果断出招,加强应对,有关做法颇显声势。

“以牙还牙”加强对抗

其一,加强反制裁。2018年1月,美国财政部公布了“克里姆林宫报告”,又称“普京名单”,把与俄最高领导层有关系的210人—包括114名政客、96名商人列为制裁对象。4月,美国新的制裁法案又切断了俄7名寡头、14家公司和17名官员与美国的业务往来联系。作为反制措施,俄在4月通过了法案,赋予普京总统更广泛的权力,授权其可以“禁止或暂停与敌对国家的合作”。美国波音公司使用的钛35%来自俄罗斯的阿维斯玛镁钛联合企业,现在普京有权取消这项出口。

其二,巧妙开展军事政治抗衡。2月2日,特朗普发布《核态势评估报告》,这个报告对俄罗斯的核战略显示出明确的敌意。作为回应,3月1日,普京在国情咨文中以较大篇幅陈述俄最新战略武器,包括洲际弹道导弹“萨马尔特”、核动力隐形巡航导弹、无人潜航器、高超音速航空导弹系统、激光武器等。普京宣称,俄罗斯的新型武器能高效应对美国的反导系统,而俄不断增长的军事实力将保持世界战略平衡和均势。可见,在反导问题上,俄不惜与美国针锋相对,展开战略军备竞赛。此外,俄美在《中导条约》和新的削减战略武器条约的谈判等问题上继续明争暗斗。

以“合纵”破解西方“连横”

俄罗斯认为,美国试图联合欧盟等战略伙伴组建对俄“包围圈”,实行的是“连横”战略。对此,俄必须以“合纵”战略加以反击。

其一,加强“向东看”。6月8日,普京再次对中国进行国事访问,双方发表的联合声明指出:“将继续视中俄关系为各自外交政策的关键优先方向之一,共同致力于将两国关系提升至新的更高水平。”此前的5月,邀请印度总理莫迪访俄,俄印建立“具有特殊特权的战略伙伴关系”。印度实际上向俄表明,不仅不会成为西方制裁俄罗斯同盟的参与者,而且可以向俄提供重要的经济机会,印度与欧亚经济联盟启动构建自贸区就是明证。

其二,积极运筹“西向外交”。

一是寻找俄式保守主义的同情者和支持者,试图分化西方“统一战线”,俄与奥地利关系的改善即是缩影。6月普京再次就任总统后首次出访没有像以往那样首选“独联体”国家,而是选择了奥地利。32岁的奥地利总理库尔茨是目前最年轻的欧盟国家领导人。在俄看来,他是俄式保守主义的同情者,本身就是靠抓住奥地利选民的民粹主义情绪上台的,主张打击非法移民,规范国内移民,制定严格的难民政策,使得奥地利人民党具有“疑欧论”色彩。奥地利即将出任欧盟轮值主席国。俄抓住机会释放对奥善意,以获得自身的地缘政治利益。6月5日,俄天然气工业股份公司与奥国家石油公司签署合同,将2028年到期的供气合同延长至2040年。这是俄气在西欧国家中订立期限最长的供气合同。奥投桃报李,库尔茨表示,在奥出任欧盟轮值主席国后,将积极提出取消对俄制裁的问题,还强调双方对叙利亚和乌克兰局势没有特别分歧。除了奥地利,匈牙利、意大利、斯洛文尼亚都主张实施严格的移民政策、减少对欧盟领导层的依赖、警惕特朗普“美国优先”政策,有意向俄靠拢。

二是利用跨大西洋联盟关系出现罅隙之机,积极寻求改善与法国、德国的关系。美国退出气候协议、退出伊朗核协议、对欧洲商品征收惩罚性关税,这些都导致美国与欧洲盟友的伙伴关系体系出现重组趋势。俄及时运筹,适时改善与法德的关系。例如,5月8日特朗普宣布正式退出伊朗核协议,5月13日美总统国家安全事务助理博尔顿就宣布,如果欧洲公司不跟随美国公司收缩与伊朗的经济合作,它们也会面临美国制裁。随后,5月18日,德国总理默克尔和法国总统马克龙均提出与普京会面。普京则抓住机会表明俄对两国而言是比特朗普更可靠的伙伴。双方各取所需,一拍即合。当然这种改善都是表面文章,法德在叙利亚、乌克兰及在英国的俄前特工“中毒案”等问题上仍与俄存在分歧。

三是在地区热点问题上继续展现俄的国际存在。最明显的还是在叙利亚问题上。俄维护叙利亚合法政权其实着眼于确保俄地缘政治利益;转移西方世界对尚未解决的乌克兰问题的注意力;提振国内民众情绪,显示俄恢复大国地位的荣耀。

实现内外政策的一致性和联动性

俄罗斯对外政策的实质可归纳为两点:第一,俄是世界大国,多极化世界中独立的一极。第二,俄是“独联体”范围内的“超级大国”,在这一地区具有“特殊重要利益”,“负有特殊责任”。

这两大定位又使俄对外活动具备了三个特点:第一,在涉及国家和民族利益的问题上,俄往往采取独立和强硬的态度。第二,民族主义是俄各种有影响的政治势力的主要旗帜。第三,国内政权稳定和社会经济发展是基本目标。为此,俄必然要致力于为国内的改革和发展创造有利的国际环境,而且为了获得国外的资金和技术,加入世界经济一体化进程,在对外活动中就必须进行必要的妥协,保持和解与合作的态度。因此,俄同外部世界的关系,特别是同西方的关系,将继续是一种又斗争又合作的关系,斗争和合作都有限度。

为了实现内外政策的一致性和联动性,俄需要加强政治的“聚合性”,在此基础上对抗西方的挤压。为了实现政治的“聚合性”,普京政权最看重加强“普京主义”“后克里米亚共识”“危机源自国外”三种政治思潮在俄社会的主导地位。从2018年3月的总统大选看,普京完全实现了这一点。这一次,普京以76.69%的超高得票率获得了第七届俄罗斯总统大选的绝对胜利。俄总统选举史上最高的得票率意味着前所未有的巨大支持,选民对于普京治国政策的认同以及“后克里米亚共识”的民意作用对于普京在对外政策上的反挤压举措提供了坚实基础。

2018/9/11

(责编:shuzi)

中华人民共和国外交部 主管