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2017年的世界形势与中国外交
世界知识论坛|三大分歧困扰中印关系
2018/3/12 10:56:17 来源: 世知网

【导语】2017年11月19日,世界知识杂志社主办的“世界知识论坛2017”在世界知识出版社西楼会议室举行。本次论坛以“2017年的国际形势与中国外交”为主题,邀请了中国社科院国际学部主任张蕴岭教授、国防大学国家安全学院院长唐永胜少将等近20位国内知名专家学者与会,对2017年的国际形势和中国外交进行了系统梳理和总结,并就下一年的世界发展趋势进行了展望和预测。以下为复旦大学国际问题研究院青年研究员林民旺对中印关系的认识和思考。

作者:林民旺,复旦大学国际问题研究院青年研究员、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员

今年4月达赖窜访达旺之前,中印双方都发出了改善关系的积极信号。1月,中国外交部发表的《中国亚太安全合作政策》白皮书和中国驻印度大使罗照辉在尼赫鲁大学的演讲都获得了印度方面非常积极的反响。尤其是罗大使在演讲中说,中印要努力签署自由贸易协定、签订中印边界锡金段的条约以实现边界问题上的“早期收获”,还计划商谈签署“中印和平友好条约”。当时印度很多的分析家评论认为,这些信号透露了中国官方改善中印关系的意愿。2月份,首次中印战略对话召开,传递出的信号整体上也比较积极。

但是,印度方面坚持让达赖窜访达旺,导致了这一积极势头的中断。2016年11月的时候,印度方面就称达赖要窜访藏南,中国进行了很多次沟通,但是印度固执己见。这是自2008年以来,印度又一次纵容达赖去藏南窜访。其结果就是,每年年初例行的的中俄印三国外长会,还有中印边界问题特别代表会晤(特代会)两个机制不得不暂时停下来。

5月14日,“一带一路”国际合作高峰论坛在北京开幕。前一天的5月13日,印度外交部发了一个声明,说有些国家的互联互通倡议不透明、污染环境、给其他国家造成了不可持续的债务负担,暗指中国的“一带一路”倡议。印度也是唯一没有派官方代表出席会议的周边国家(尽管有印度学者以智库观察家的身份受邀参会)。到了6月中下旬,突然爆发洞朗事件,一直持续到8月末。当时很多人甚至认为可能要爆发战争。8月28日的双撤军算双方理性的胜利,但其实事件本身对中印双方都造成了巨大损失。

9月5日,在金砖峰会所有活动结束后,习近平主席和莫迪总理进行了会晤。习主席特别指出,“中印两国要坚持双方互为发展机遇、互不构成威胁的基本判断”。这个提法上一次出现还是在2002年之前,因为1998年印度进行核试验的时候说是因为“中国的威胁”。2002年中印关系要重新恢复的时候,双方表态里面就加了类似表述。还有一句话是“希望印方能够正确、理性看待中国发展”,这句话也是意味深长。接下来的9月7日,外交部长王毅在接待尼泊尔副总理马哈拉的时候强调了中印关系“不脱轨、不对抗、不失控”,这是洞朗事件之后中方对中印关系的主张。

9月之后,包括中印边界事务磋商机制、中俄印三国外长会晤、中印特代会等机制都在重新启动,可以称之为“中印关系再出发”。整体而言,双方还是想把中印关系调到2015年时的状况,但短期内可能还是比较难以实现的。最近一段时间以来,美国、日本与印度的外交动向一直使中印关系朝着更加复杂的方向发展。

简言之,2017年中印关系存在三个大的争议。第一个就是达赖问题,中方做了一些努力,最后也采取了一些反制措施,如民政部公布了六个藏南地区的传统地名。第二个就是中印双方就“一带一路”倡议的分歧,印度方面把这个分歧闹得很大。其实“一带一路”倡议刚提出的时候,印方并没有如此消极的看法。现在,印度已经完全公开抵制中国的“一带一路”倡议,尤其印度和日本开始就“亚非增长走廊”大肆炒作。第三个就是洞朗事件折射出双方的认知差异以及南亚地区政治的复杂化。简单说就是,中国认为洞朗地区是中国的;印度认为洞朗是不丹的;不丹则认为洞朗是中国的,跟中国也是这么说的。但是,印度又表示不丹跟自己说洞朗是不丹的,而在公开场合不丹却不敢出来表态,这就造成了双方在中国洞朗地区形成对峙的状况。

2018年的中印关系会怎么发展呢?美日印澳要搞“小北约”是一个值得关注的风向标。2007年,日本首相安倍晋三就试图牵头组织类似的机制,但在中方抗议的情况下,澳大利亚的陆克文政府退出了。今年年初的时候,澳大利亚外长去访问印度的时候还表达了加入马拉巴尔军演机制的意愿,印度没有同意,但现在印度应该是不会拒绝了。在11月份的APEC系列会议期间,“美日印澳”进行了四方工作层的对话,接下来应该是要搞美日印澳的四国领导人峰会,但能不能搞起来仍然是个未知数。印度仍旧是四个国家中决定机制发展进程的比较关键的角色。

中国对印度的政策整体而言还是理性的,是要搞好中印关系的。印度2019年要进行人民院选举,2018年算是大选的预热,“中国问题”在印度国内政治中还是可能被炒热的,在这方面中国需要考虑如何做才能因势利导、趋利避害。还有一个积极因素就是,明年的上海合作组织峰会在中国召开,这是印度加入上合组织之后的第一次亮相,而且是在中国亮相,印度应该会考虑到这个因素。所以虽然2018年的中印关系总体而言不是特别乐观,但是相信会比2017年好。

(责编:shuzi)

中华人民共和国外交部 主管