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中国-东盟海上安全合作迈出坚实一步
2018/11/1 10:17:40 来源: 世知网

作者:史之

近期,有两场中国与东盟国家参加的联合军演值得关注。一场是10月22日至10月28日中国-东盟“海上联演-2018”演习;另一场是10月20日至29日“和平友谊-2018”中马泰联合军事演习。

中国-东盟“海上联演-2018”开幕式在湛江海域举行,参演兵力包括中方和东盟国家的共8艘舰艇、3架直升机以及约1200余名官兵。此次联演分为港岸活动、海上演练和演习总结三个阶段,主要内容包括针对《海上意外相遇规则》的使用进行演练、联合搜救演练、编队通信操演等。此次联演是由中国于2015年首次提出倡议,在2018年的中国-东盟防长非正式会晤上得到各方确认,并于8月在新加坡进行了第一阶段的桌面推演。

“和平友谊-2018”中马泰联合军演分为陆上和海上演练,海上演习在马来西亚亚森美兰州波德申县、雪兰莪州巴生港及近海区域举行,包括临检拿捕、联合搜救、编队运动、直升机互降等10个科目的演练。三国参演兵力共1225人、作战舰艇4艘、大型运输机3架、直升机3架、车辆多台。该演习是由2014年中国与马来西亚的双边联合军演发展而来,今年邀请泰国加入,其他8个东盟国家也派员观摩。

军事演习的宗旨是检验部队训练水平,评价战法、武器的实际效果。在特定时期,军演也具有威慑效果,是“秀肌肉”的重要途径。多国联合军演是开展军事外交、进行军事合作、巩固军事同盟的重要手段。

南海地区是军演的多发地,自2012年美国提出亚太再平衡战略以来,美国在南海地区与包括东盟国家在内的多个国家开展各种多边军演、双边军演、常规性军演的频率、规模等逐年上升。2018年5月,美菲举行第34次“肩并肩”联合演习,日本与澳大利亚首次参与,参演官兵多达8000余人,部分演习地点靠近中国黄岩岛,演练科目包括两栖登陆、实弹演练等。1995年起,美国第七舰队与菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等东盟国家定期举行卡拉特系列双边联合军演,美军固定派出1200~1600名人员参与,以便让美国与参演国官兵熟悉彼此的武器配备及作战程序。2018年,日本也首次在南海海域与菲律宾进行了两次联合军演。

联合军演是美国等域外军事力量不断强势介入南海的一个表现。特朗普就任美国总统后,美国在不到一年内已经在南海开展了七次航行自由行动,得到了澳大利亚、日本、英国、法国等域外国家的呼应甚至追随。2017年11月,特朗普提出“印太战略”,许多美国学者认为这一战略的背后意图就在于构建围堵中国的排他性区域安全集团。

对此,通过中国与东盟国家签订“南海行为准则”,规范相关国家在南海的军事行动,建立南海安全规范,是应对美国等域外势力激化南海紧张气氛的一个较为可行的选项。欲达成这一目标,首先需要就中国与东盟国家对南海地区的和平与安全应如何实现达成共识。

然而长期以来,东盟国家存在着经济靠中国、安全靠美国的现象,中国与东盟有关国家间在安全上互信不足。2014年8月,中国外交部长王毅在出席中国-东盟(10+1)外长系列会议上,表示中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题,即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护。

中马泰联合军演与中国东盟联合军演,是落实“双轨思路”的直接体现,意味着中国在拉长与东盟国家安全合作短板方面终于取得了标志性的成果。尽管在规模、演习项目等方面,都与美国主持的军演无法相提并论,但中国与东盟国家迈出这一步后延伸出的可能性,是值得期待的。

2018/10/29

(责编:shuzi)

中华人民共和国外交部 主管