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半月礁军舰搁浅,并非变相占领故伎重施
2018/9/12 9:19:00 来源: 世知网

作者:史之

8月29日夜间,菲律宾海军“德尔毕拉尔”号巡逻舰在南海巡航时,在南沙群岛东部的半月礁触礁搁浅。9月4日凌晨,菲方自行将该舰拖走,事件得以快速解决。半月礁是中国南沙群岛的一个岛礁,中国渔民常在此捕鱼作业。菲律宾也宣称拥有半月礁主权,中菲两国都常在半月礁海域巡航。

因有1999年菲律宾军舰“坐滩”仁爱礁的前车之鉴,难免有人猜测菲律宾是故伎重施企图对我岛礁实施变相占领。然而综合种种迹象,此次事件应属意外。第一,“德尔毕拉尔”号是菲律宾海军一艘主力旗舰,原系美国海军一艘老旧但养护尚属良好的军舰,由美军以超低价格卖给菲方,若用来“坐滩”成本未免过高。第二,事件进行过程中,中菲两国政府保持了良好的沟通。据中菲双方披露的消息,事发后,菲方即通过中国驻菲使馆通报相关信息以免造成误会,中国海警船也及时赶到事故现场,并派遣专业的海上搜救船“南海救115”号到附近海域提供协助。但“德尔毕拉尔”号购自美国,菲律宾购船时应与美方签有技术信息保护方面的协议,菲方未接受中方协助。第三,“德尔毕拉尔”号自搁浅到脱浅,只用了五天时间。2012年中国军舰“东莞号”也曾在半月礁搁浅,历时一个多星期被拖出。虽然两船的搁浅状态、损坏情况、技术能力、海域状况等多种因素有所不同,但菲方此次“脱浅”可以称得上是迅速高效。

此次事件的处理,体现了中国对局势的掌控能力。第一,通过与有关国家的共同努力,南海基本维持稳定局面,这是事件得以解决的大背景。第二,中国在事故现场应对得力。事件发生后,中国很快集结了护卫舰和海警船前往查看并派船值守,调派驻守在渚碧礁的救援船前往,菲舰脱浅后勘察评估半月礁的环保损害,同时中菲之间的外交沟通渠道畅通有效,体现了中国对南海突发状况拥有快速反应能力和系统化、多部门协调的应对措施。

这次搁浅事件的解决也体现了杜特尔特当选总统后中菲双方为稳定南海局势共同做出的努力。菲律宾的处理也较为得当。事发后,菲方及时与中国沟通。事件过程中,虽有匿名菲军官爆料菲军方曾与美军暗中协调拖船事宜,但最终仍是依靠菲方力量使船只脱浅,未使美军介入。

中菲之间在南海的友好局势来之不易,但平静下仍暗流涌动。回顾历史,由于打击政敌及国际形势变化等原因,菲律宾的总统更替,可能会使南海政策呈现较大的摇摆性,因此2022年杜特尔特任职期满后菲律宾南海政策出现回摆的可能性是存在的。第一,南海问题是菲律宾国内政治斗争的一个工具,当前菲律宾国内仍不时出现借此指责杜特尔特在南海问题上对华“软弱”的声音。第二,菲律宾军方与美国关系密切,通过共同防御协定和访问部队协定等制度性的合作,军方内部培育了强大的亲美势力,视中国为潜在的安全威胁。第三,菲律宾自1970年至1980年侵占我国南沙八个岛礁以后,长期固化在南海的非法主权和海洋权益要求,形成了一定的民意基础。目前,部分菲律宾人正在推动南海仲裁案裁决结果入宪,“南海仲裁案”存在死灰复燃的可能性。第四,中美的军事较量和战略博弈已成为影响南海局势的一条主线,2012年以来南海局势的波动、中国与周边国家的海上摩擦,缺不了美国的背后挑动。菲律宾是美国维持其在南海地区存在和影响力的重要支撑,无论奥巴马时期的“亚太再平衡”,还是特朗普政府新推出的尚未成型的“印太战略”,菲律宾都是美国战略中不可或缺的一枚棋子,尤其是2014年美菲签订《加强防务合作协议》并于2016年实施之后,美军得以重返菲律宾,强化了在菲律宾的军事部署。菲律宾难以脱离这一轨道。

鉴于以上考虑,中国有必要抓住杜特尔特就任总统的窗口期,切实推进中菲海上务实合作、COC磋商等取得进展,为中菲未来的南海交往筑牢一个稳定的基本盘。

2018/9/11

(责编:shuzi)

中华人民共和国外交部 主管