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各方需努力把握朝核问题难得的和平解决机会
2018/6/11 11:25:16 来源: 世知网

作者:史之

5月25日特朗普总统发表致朝鲜最高领导人金正恩的公开信后,经过朝、韩、美、中、俄等国之间的积极穿梭奔走,美朝峰会得以起死回生,看来将如期于6月12日在新加坡举行。

值得赞赏的是,朝鲜在内部研判和与各方接触中,显示了将劳动党七届三中全会确定的调整“并进”路线、集中精力发展经济方针落到实处的决心,同时在国际见证下按照之前宣示的计划如期炸毁、关闭丰溪里核试验场,迈出了弃核的积极、实质一步。

同样值得赞赏的是,美方在对朝预备性谈判方面展现了较前灵活务实的态度,认真考虑了朝方的“分阶段、同步走”考虑,对其一度提出的朝鲜必须单方面弃核的过高要价做出调整。有消息称,在反复强调拥核只会让朝政权更不安全、承诺在朝弃核后保障其体制安全的基础上,美方显示出愿在朝履行无核化措施的初期阶段采取适当安全保障措施(比如设立联络处)的灵活性,同时公开承认朝鲜弃核不可能一蹴而就,需要一段时间。

朝鲜与中国、韩国、俄罗斯分别进行了密集的高层接触。金正恩委员长赴大连与习近平主席举行了第二次会晤,中方阐明了支持朝方坚持半岛无核化、支持朝美对话协商解决半岛问题、愿继续同有关各方一道为全面推进半岛问题和平对话解决进程、实现地区长治久安发挥积极作用的态度。金正恩主动邀请韩国的文在寅总统在板门店再次会面,重申了朝鲜实现半岛无核化的坚定意志,表达了希望办好朝美首脑会谈、终结对峙历史的良好愿望。在俄罗斯外长对朝鲜的访问中,金正恩表示希望“在新时代、新形势下用新的方法摸索充分满足于各自利益的解法分期解决朝美关系和朝鲜半岛无核化,使问题解决通过高效、富有建设性的对话与协商不断见到实效”。

在各种因素的共同作用下,本着相向而行的精神,5月底、6月初在纽约、华盛顿和板门店几乎同时进行的朝美高级别磋商沿着折中、交换考虑美方“全面、可核查、不可逆的无核化”(CVID)和朝方“全面、可核查、不可逆的体制保障(CVIG)”两种诉求的合理路径取得重要进展,朝美峰会达成一揽子协议的可能性逐渐清晰。

形势看起来在朝好的方向发展。朝核问题经过为期十数年的螺旋升级,当前的缓和局面来之不易,归根结底是各方避战防乱的共同需要在起作用。

朝方审时度势的调整撬动了一度陷入僵局的形势。“识时务者为俊杰”,朝鲜领导层看来知晓核武器不能当饭吃的道理,也深切感受到集中精力发展经济并切实改善民生的必要性和紧迫性。对朝鲜领导层而言,让老百姓过上好日子、全面改善国际关系,才是国家和体制安全的“硬道理”,也才能真正为其赢得国际上的同情。

长期以来,朝鲜在本地区以弱者姿态存在。以其走上全面弃核道路为前提,朝鲜正当的安全关切和发展需求理应得到美国及其盟国乃至整个国际社会的理解和尊重。朝鲜既已展现融入东北亚发展秩序的诚意,地区国家就不应错过这十几年乃至几十年一遇的机遇,给予朝鲜必要鼓励,迈出启动东北亚区域合作、改善地区安全环境的坚实步伐。

朝核问题能有今天这般反转,不能不说是因为国际社会维护国际核不扩散秩序和东北亚和平稳定的共同意志显示了效果。过去一年间,联合国安理会连续全票通过了四个涉朝决议。美国对朝“极限施压”策略层层加码,即便在美朝峰会筹备工作持续推进的当口也仍留有后手,声言除非朝鲜完成实质性弃核,至少大部分弃核步骤走完之前,对朝制裁不会松动。在核问题上对朝保持适度压力是必要的,毕竟,朝鲜半岛不拔除核引信,地区长治久安难有保障。但另一方面,各方需要在现有基础上进一步发挥智慧,有步骤地合理而非激进地推进半岛无核化进程。美国作为强势一方,应当摒弃零和思维,在维护自身和盟友利益的同时,也给对方生存和发展的机会,唯此才符合外交的真谛,也才能让外交持续显效。

应该说,朝鲜的金正恩体制和美国的特朗普政府都非常需要一个成功的朝美峰会,无论是基于自身政治需要,还是出于国家安全利益考量。但必须看到,一次成功的峰会只是“行百里者半九十”,峰会共识的后续落实工作将更具风险和挑战性。

朝核和半岛问题的复杂性决定了落实共识远比达成共识更艰难,这也正是过去十数年半岛形势反反复复的教训所在。朝鲜并不需要来自中国、俄罗斯的所谓安全保障——因为中俄秉持把朝鲜当作平等的主权国家的立场,不会对朝鲜政权的续存构成挑战。朝鲜真正的安全关切始终在美国方向,最看重的是美国对其安全承诺的践行。在此方面,近一年来美国在对外关系方面的所作所为不能不说是朝鲜心怀忐忑的根源。朝美峰会所将催生的一揽子协议会面临伊朗核协定的命运吗?会在美国国内的国会批准程序中遭遇阻力吗?这同样也是包括我本人在内许多国际问题观察者的关切。美朝有必要以重信守诺的态度履行约定,避免朝核共识重蹈历史覆辙。包括中国在内的国际社会都在看着,大家既是见证者,也是监督者,而国际行为的每一次失信都会最终转化为失信者本人的历史欠债。

将解决朝核问题的进程蕴涵于缔造和平的进程中,在实现半岛停和机制转换的过程中实现无核化,在逻辑上是说得通的。为此,在朝美峰会后适时重启六方会谈、引入直接相关各方的建设性参与和督促十分必要。

目前的和平机会来之不易,今后恐难重现。希望它不再是昙花一现,更不要是一个更加险恶的向下轮回的拐点,而是一劳永逸从根本上结束半岛对立状态、解决东北亚和平问题的真正开始。

2018/6/11

(责编:shuzi)

中华人民共和国外交部 主管